Дело № 2а-457/2025

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к первому заместителю главы администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2, администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 через представителя ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к первому заместителю главы администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2, администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь организатором добровольческой деятельности, через Платформу обратной связи (далее-ПОС) обратился к административным ответчикам с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в котором просил оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Однако ответ на предложение в установленный пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 срок, административный истец не получил.

В результате бездействия административных ответчиков, мероприятие продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено, то есть цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации о проведении в 2025 году

Года защитников Отечества, не достигнуты. Оспариваемое бездействие нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Просит суд признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №, незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, её представитель ФИО не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО ФИО в судебном заседании требования не признала. Пояснила, что обращение ФИО1 № поступило в администрацию Облученского городского поселения через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи (ПОС). При поступлении обращений в ПОС, система автоматически устанавливает срок, в течение которого обращение должно быть рассмотрено и дан ответ заявителю. В данном случае заявитель ФИО1 при заполнении формы обращения, отнесла его к категории «благоустройство, общественные территории и пешеходные зоны», в программе отобразилось, что такое обращение подлежит рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ. Обращение ФИО1 было рассмотрено в установленный данным законом 30-дневный срок, заявителю дан ответ о том, что Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями администрацией не принят. Ответ был направлен ФИО1 как через платформу обратной связи, так и на электронную почту, указанную заявителем в обращении. В случае, если ответ не доставлен заявителю через ПОС, высвечивается ошибка. При успешной доставке ответа сведения об этом в программе не отображаются. Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на орган местного самоуправления не возложено конкретных полномочий, касающихся поддержки добровольческих организаций, в том числе обязательное принятие Порядка взаимодействия органа местного самоуправления с такими организациями и организаторами добровольческой деятельности. Администрация вправе самостоятельно разрешать вопрос о необходимости разработки такого Порядка.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), принимая во внимание, что явка участников процесса обязательной судом не признавалась, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснение представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения таких обращений граждан регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" образует законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, часть 1 статьи 9, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10); исполнение данных обязанностей, в том числе в части того, дан ли ответ гражданину по существу поставленных им в обращении вопросов, может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (подпункты 2 и 3).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Поддержка участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами местного самоуправления может осуществляться в том числе и в форме информационной поддержки (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства № 1425 (далее - Общие требования), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно Уставу муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, которой руководит глава администрации городского поселения.

Исполнение полномочий главы администрации Облученского городского поселения распоряжением главы администрации №л от ДД.ММ.ГГГГ возложено на первого заместителя главы администрации ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании из материалов дела и объяснения представителя административного ответчика ФИО установлено, что ДД.ММ.ГГГГ организатор добровольческой деятельности ФИО1 через портал ЕПГУ в электронном виде с использованием платформы обратной связи направила в адрес администрации Облученского городского поселения и главы администрации Облученского городского поселения ФИО2 обращение с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в рамках Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Данное предложение предлагает проведение викторины, посвященной Году защитника Отечества с использованием Платформы обратной связи, социальных сетей «ВКонтакте», «Созидатели», Фонда Президентских грантов, УРФИНГРАММ, ТЕЛЕГРАММ. Целью взаимодействия организатора добровольческой (волонтерской) деятельности с органом местного самоуправления указано содействия в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Заявитель ФИО1 в обращении просила направить на электронный адрес <адрес>.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями»; поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии такого предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Указанное обращение ФИО1, которому присвоен №, поступило в администрацию Облученского городского поселения Облученского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ передано на исполнение, которое завершено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом платформы обратной связи ЕПГУ.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления с использованием платформы обратной связи ЕПГУ заявителю ФИО1 направлен ответ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью начальника организационно-контрольного отдела администрации Облученского городского поселения о том, что в администрации Облученского городского поселения Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, не принят.

Таким образом, обращение ФИО1 рассмотрено администрацией Облученского городского поселения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления, ответ направлен заявителю в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения, то есть обращение административного истца административными ответчиками рассмотрено, ответ направлен заявителю с соблюдением сроков, установленных в пунктах 3 и 4 Общих требований.

Учитывая, что обращение административного истца ФИО1 рассмотрено администрацией Облученского городского поселения в рамках полномочий и в установленные сроки, на предложение заявителя в установленный срок дан ответ, из анализа которого следует об отказе в принятии предложения заявителя в связи с отсутствием разработанного органом местного самоуправления Порядка взаимодействия с добровольческими (волонтерскими) организациями и организаторами добровольческой деятельности, судом не установлено незаконного бездействия административных ответчиков, выразившегося в непредоставлении ответа заявителю на обращение о взаимодействии, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227, 228 КАС РФ, -

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к первому заместителю главы администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2, администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 10.11.2025