Дело № 58RS0018-01-2023-004960-96 2а-3288/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2023 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,
при секретаре Куликовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Пензенской области к Ленинскому РОСП УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Пензенской области обратилось в суд с названным административным иском указав, что решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от № 2-73/2022 от 20.01.2022 г. на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность организовать обеспечение П.А. тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови 4 раза в сутки 1-2 раза в неделю. Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО1 от 01.05.2023 г., поступившим в Министерство здравоохранения Пензенской области 19.05.2023 г., установлен к взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда по делу № 2-73/2022 и исполнительного производства № 96138/23/58048-ИП от 14.04.2023 г. Однако Министерством здравоохранения Пензенской области предприняты все возможные и допустимые меры по незамедлительному исполнению решения суда. Своевременно осуществить приобретение тест-полосок Акку-Чек актив к глюкометру Акку-Чек актив (производство Германия), имеющемуся у П.А.., не представилось возможным в связи с отсутствием коммерческих предложений от потенциальных поставщиков. Было принято решение о выдаче П.А. глюкометра Диаконт и обеспечении его тест-полосками к указанному глюкометру. С момента вынесения решения суда П.А. обеспечен необходимыми изделиями медицинского назначения. Судебный пристав-исполнитель обладала информацией о том, что П.А. производилась замена глюкометра, после чего он был обеспечен изделиями медицинского назначения, указанными в решении суда, что подтверждается направленными в адрес Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области письмами. Административный истец просил освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 01.05.2023 г.
Представитель административного истца Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" согласно ч. 1 ст. которого 5 принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г.№ 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.
В судебном заседании установлено, что решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20.01.2022 г. на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность организовать обеспечение П.А. тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови 4 раза в сутки 1-2 раза в неделю, на ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» возложена обязанность производить своевременную выписку П.А. рецептов для его обеспечения тест-полосками для определения содержания глюкозы в крови 4 раза в сутки 1-2 раза в неделю.
Нижнеломовским районным судом Пензенской области на основании решения был выдан исполнительный лист ФС № 042322702, на основании которого 14.04.2023 г. судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области Д.О. возбуждено исполнительное производство № 96138/23/58048-ИП в отношении должникаМинистерства здравоохранения Пензенской области.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение пяти дней с момента получения копии постановления.
Письмом от 24.04.2023 г. Министерство здравоохранения Пензенской области уведомило судебного пристава-исполнителя о том, Министерство здравоохранения Пензенской области является органом исполнительной власти, а не лечебным учреждением, финансирование, предусмотренное на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», выделяется непосредственно учреждениям здравоохранения. В рамках выделенного финансирования государственные бюджетные учреждения здравоохранения самостоятельно определяют необходимость закупки тех или иных лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и осуществляют выписку рецептов на них на основании медицинской документации. Объем финансирования на 2023 год составляет 16 779 000 руб. Приобретение необходимых лекарственных препаратов и тест-полосок осуществляется ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница», по информации которой в настоящее время осуществляются мероприятия по приобретению необходимых тест-полосок. В ближайшее время П.А. будет обеспечен необходимым количеством тест-полосок в соответствии с имеющейся потребностью.
Вместе с тем, 01.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства здравоохранения Пензенской области в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность неисполнения требований исполнительного документа, судебному приставу-исполнителю представлено не было.
Этим же постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Пензы УФССП по Пензенской области Д.О. должнику Министерству здравоохранения Пензенской области был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.05.2023 г.
15.05.2023 г. П.А. был выдан глюкометр Диаконт и выписан рецепт на получение тест-полосок к указанному глюкометру.
В сообщении от 15.05.2023 г. Министерство здравоохранения Пензенской области уведомило судебного пристава-исполнителя о том, что осуществить приобретение тест-полосок Акку-Чек актив к глюкометру Акку-Чек актив (производство Германия), имеющемуся у П.А., не представилось возможным в связи с отсутствием коммерческих предложений от потенциальных поставщиков. 15.05.2023 г. П.А. был выдан глюкометр Диаконт и выписан рецепт на тест-полоски к указанному глюкометру. 16.05.2023 г. П.А. получит тест-полоски, в дальнейшем он будет обеспечиваться тест-полосками в соответствии с имеющейся потребностью.
Статья 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г.№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:
осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Пензенской области, осуществляются уполномоченным органом в сфере охраны здоровья - Министерством здравоохранения Пензенской области.
В силу частей 2, 5, 6 статьи 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г.№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным истцом принимались все необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения (в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства) не имелось, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Министерства здравоохранения Пензенской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 01.05.2023 г. в рамках исполнительного производства № 96138/23/58048-ИП от 14.04.2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Пензенской области к Ленинскому РОСП УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Пензенской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 01.05.2023 г. в рамках исполнительного производства № 96138/23/58048-ИП от 14.04.2023 г.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья О.В. Кузнецова
В окончательной форме решение принято 11.12.2023 г.