гражд. дело №
(2-4948/21, 2-3811/22) М-4648/21
УИД05RS0№-49
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
16 марта 2023 г. <адрес>
Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,
при секретаре судебных заседаний ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к Управлению Росгвардии по РД, третьим лицам МВД по РД и Махачкалинскому ЛУВДТ УТ МВД России по СКФО о восстановлении на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по РД, привлеченным судом третьим лицам МВД по РД и Махачкалинскому ЛУВДТ УТ МВД России по СКФО обязании Управление Росгвардии по <адрес> восстановить ФИО2 Ису ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, с семьей в составе из 5 человек.
В обоснование своего иска истец указал следующее.
ФИО2 является сотрудником Управления ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>. Службу проходит с 1993 г., то есть стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет.
В 1996 году истцом на имя председателя ЦБЖК МВД по РД был направлен материал с приложением необходимых документов для включения ФИО1 в список очередников в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма, так как не имел собственного жилья и проживал в общежитии ОМОН МВД по РД. В общий список очередников МВД по РД не стали включать, объяснив это тем, что для ОМОН будет выделено отдельно жилая площадь и необходимо встать в очередь по месту службы, то есть в ОМОН МВД по РД. В 2004 г. истцом были повторно поданы документы на включение в список очередников в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но не был включен без объяснения причин.
В 2010 г. истцом был подан рапорт на имя заместителя Министра внутренних дел по РД о включении в общий список очередности в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1996 г., то есть с даты первоначальной постановки на жилищный учет.
ДД.ММ.ГГГГ решением ЦЖБК МВД по РД истец был включен в общий список очередности по аппарату МВД по РД с момента первоначальной постановки на жилищный учет в ОМОН МВД по РД, то есть с 07.04.1996г., с составом семьи из 5 человек.
В структуру Управления Росгвардии по <адрес> включен ОМОН (на транспорте), состоявший ранее в структуре УТ МВД России по СКФО. Соответственно, все сотрудники ОМОН (на транспорте) УТ МВД России по СКФО были переведены с их письменного согласия в структуру Управления Росгвардии по <адрес>. Поскольку в настоящее время проходит службу в ОМОН (на транспорте) Управления Росгвардии по <адрес>, обязанность по устранению нарушений прав - принятию решения о восстановлении на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма, с даты постановки на такой учет в МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ, должно быть возложено на Управление Росгвардии по <адрес> (л.д. 10-13).
Ранее в судебном заседании ФИО2 иск поддержал и просил суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям (л.д. 117-120).
Представитель ответчика Управления Росгвардии по РД ранее в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 96-97), ссылаясь на то, что истцом не представлен документ, подтверждающий постановку его на жилищный учет.
Определением судьи в порядке ст. 150 ГПК РФ привлечены в качестве третьи лиц МВД по РД и Махачкалинское ЛУВДТ УТ МВД России по СКФО (л.д. 82-88).
Представитель третьего лица МВД по РД по доверенности ФИО5 ранее в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в возражении на иск (л.д. 113), ссылаясь на то, что истец не представил какие-либо сведения о том, что истец с момента постановки его на жилищный учет, ежегодно проходил бы перерегистрацию и обновлял документы (л.д. 117-120).
Стороны, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Кировского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (согласно правил ст. 165.1. ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40) и ФИО3 ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343), в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Указанный вывод усматривается из совокупности следующих доказательств, исследованных в судебном заседании и имеющихся в деле. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ (введена ФИО3 законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ) Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных ФИО3 ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40).
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Статьей 6 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом ФИО3 органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным ФИО3 органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным ФИО3 органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность (ч. 1).
Указанным в части 1 данной статьи лицам по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (ч. 2).
Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО2 обратился в МВД по РД с рапортом о рассмотрения вопроса о включении его в список очередников для получения жилья (л.д. 14).
Кроме того, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ФИО2 включен в общий список очередности по аппарату МВД по РД с момента первоначальной постановки на жилищный учет в ОМОН -1, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 5 человек, что также подтверждается выпиской из протокола № от 12.04.2011г. (л.д. 15-16).
Из письма МВД по РД от 21.04.2011г. также следует, что решением ЦЖБК МВД по <адрес> (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ФИО3 МВД России № года, он восстановлен в списках аппарата МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Судом установлено и следует из материалов дела, УТ МВД России по СКФО Махачкалинское линейное управление внутренних дел на транспорте в связи с необходимостью постановки на жилищный учет жилищной комиссии Махачкалинского ЛУВД на транспорте поступившего из МВД по РД подполковника милиции ФИО2 просило направить МВД по РД в их адрес учетное жилищное дело (л.д. 17).
Как следует из ответа МВД по РД от 01.07.2011г., на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за № МВД по РД направило жилищное дело бывшего заместителя командира оперативного батальона ОМОН МВД по РД подполковника милиции ФИО2, состоящего на жилищном учете в МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 5 человек, для дальнейшей постановки на жилищный учет по новому месту прохождения службы в соответствии с п.8. ФИО3 МВД России за №.05. 2003 года (л.д. 19).
Между тем, в Махачкалинском ЛУ МВД России на транспорте сведения о постановке на жилищный учет, а также документы, подтверждающие постановку ФИО2 Исы ФИО2, не имеются.
Направление дела подтверждается сопроводительным письмом от 01.07.2011г., на котором имеется штамп входящей корреспонденции Махачкалинского ЛУВДТ от 06.07.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется исходя из оснований, перечисленных в части 2 статьи 4 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации"определён состав войск национальной гвардии Российской Федерации. Подразделения ОМОН МВД, в том числе ОМОН (на транспорте) включены в структуру ФИО3 службы войск национальной гвардии.
Во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 157 были приняты ФИО3 закон от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Положение о ФИО3 службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
Вышеуказанным Положением ФИО3 служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правоприемником МВД России.
При этом за лицами, переведёнными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учёт по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.
Однако документов, подтверждающих постановку ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма в Жилищную комиссию Управления Росгвардии по <адрес> представлено не было.
В ст. 1 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 5 названного ФИО3 закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным ФИО3 законом.
В силу ч. 2 ст. 6 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным ФИО3 Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 345, предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.
В силу п. 9 и п. 10 Инструкции о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной ФИО3 Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.
В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Жилищно-бытовая комиссия подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.
Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.
Основанием снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) является выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также являются неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Данное положение содержится в п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и подп. 16.3 Инструкции, утвержденной ФИО3 МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 169.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3- 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, утвержденной ФИО3 Министерства внутренних дел Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным ФИО3 МВД № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен единый порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в соответствии с которым, постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России. Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья. Право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта.
В силу части 1 статьи 6 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом ФИО3 органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным ФИО3 органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным ФИО3 органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего ФИО3 закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 ФИО3 закона от И июля 2011 года 247-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации» Внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. В структуру войск национальной гвардии Российской Федерации включены также отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.
ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации - Главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации генерала армии ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № образован территориальный орган в <адрес> ФИО3 службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес>), функционирующий с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанным выше нормативным правовым актам в структуру Управления Росгвардии по <адрес> включен ОМОН (на транспорте), состоящий ранее в структуре УТ МВД России по СКФО.
Соответственно, все сотрудники ОМОН (на транспорте) УТ МВД России по СКФО были переведены с их письменного согласия в структуру Управления Росгвардии по <адрес>.
В соответствии с п. 16 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, за лицами, переведенными в ФИО3 службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.
В связи с тем, что ФИО2, проходит службу в ОМОН (на транспорте) Управления Росгвардии по <адрес>, решение о восстановлении на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма, с даты постановки на такой учет в МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ, необходимо возложить на Управление Росгвардии по <адрес>.
В силу норм ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.
В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФИО3 законом.
Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их несоответствия действительности.
Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к Управлению Росгвардии по РД, третьим лицам МВД по РД и Махачкалинскому ЛУВДТ УТ МВД России по СКФО удовлетворить.
Установить очередность и право включения ФИО2 Исы ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для обеспечения жилым помещением по договору социального найма с момента постановки на жилищный учет в ОМОН-1, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с семьей в составе из 5 человек.
Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23.03.2023г.
Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов