Решение по делу № 2-338/2023 от 30.06.2023 - о включении периодов работы и службы в рядах Вооруженных Сил в страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

№ 2-338/2023

32RS0021-01-2023-000375-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ивановой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2, действующей на основании доверенности №26/23 от 10 января 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о включении периодов работы и службы в рядах Вооруженных Сил в страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о включении периодов работы и службы в рядах Вооруженных Сил в страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что постоянно с 10 декабря 1997 года по настоящее время проживает на территории зоны радиоактивного загрязнения, в том числе в период с 10.12.1997 по 02.06.2014 проживал в <...>, территория которого относится к зоне отселения. Со 2 июня по настоящее время проживает в <...>, территория которого до 21.10.2015 относилась к зоне отселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21.10.2015 отнесена к зоне проживания с правом на отселение. В указанные периоды времени постоянно осуществляет свою трудовую деятельность как на территории зон радиоактивного загрязнения, так и вне них. 10.01.2023 он обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предоставив необходимые документы.

Решением ОСФР по Брянской области от16.01.2023 ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. Согласно сведений трудовой книжки и информации ответчика о трудовой деятельности, его страховой стаж составляет 20 лет 4 месяца 22 дня. В страховой стаж не были учтены периоды работы с 01.01.1991 по 20.05.1991 - совхоз Бидаикский (Казахстан), с 21.05.1991 по 29.04.1993 – служба по призыву (Казахстан); с 02.06.1993 по 09.08.1994 - совхоз Бидаикский (Казахстан); с 21.01.1995 по 23.11.1995 - совхоз Бидаикский (Казахстан); период нахождения на учете службы занятости с 25.06.1996 по 20.10.1997, поскольку данные организации находились на территории Республики Казахстан. Период трудовой деятельности, службы в ВС, нахождении на учете в центре занятости на территории Республики Казахстан составляет 5 лет 9 месяцев 7 дней. Кроме того, не включены в страховой стаж периоды дополнительных отпусков по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в период с 09.12.2014 по 10.12.2014, с 19.10.2015 по 25.10.2015, с 05.12.2016 по 11.12.2016, с 08.12.2017 по 14.12.2017, с 01.06.2018 по 07.06.2018- всего 26 дней. С учетом указанного, весь его страховой стаж составляет 26 лет 1 месяц 29 дней, при требуемом 25 лет. Величина индивидуального пенсионного коэффициента ответчиком не оспаривается. Также не оспаривается фактический период проживания в зоне отселения более 15 лет, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию по старости на 7 лет. Ответчик указывает, что его стаж на работах с тяжелыми условиями труда в зоне отселения составляет 11 лет 3 месяца 23 дня, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 4 года.

Считает решение ОСФР по Брянской области незаконным, поскольку вопросы осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР в том числе «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». Просил обязать ответчика включить в страховой стаж периоды его работы и службы на территории Республики Казахстан, а именно: с 01.01.1991 по 20.05.1991 - совхоз Бидаикский (Казахстан), с 21.05.1991 по 29.04.1993 – служба по призыву (Казахстан); с 02.06.1993 по 09.08.1994 - совхоз Бидаикский (Казахстан); с 21.01.1995 по 23.11.1995 - совхоз Бидаикский (Казахстан); период нахождения на учете службы занятости с 25.06.1996 по 20.10.1997, а также периоды нахождения в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске с 09.12.2014 по 10.12.2014, с 19.10.2015 по 25.10.2015, с 05.12.2016 по 11.12.2016, с 08.12.2017 по 14.12.2017, с 01.06.2018 по 07.06.2018. Признать за ним, начиная с 11 января 2023 года право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по уменьшению выхода на пенсию по ст. ст. 33,35 данного закона и п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 иск не признала, пояснив, что периоды работы, имевшие место на территории Республики Казахстан, после 1 января 1991 года могут быть включены в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав доводы истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев имеют страховой стаж не менее 25 лет при наличии в 2023 году величины ИПК 25.8. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан, у которых формируются либо формировались пенсионные права на территории названных государств, начиная с 01.01.2021 реализуются в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (Соглашение ЕАЭС» от 20 декабря 2019 года, пункт 2 статьи 2 которого закрепляет исчерпывающий перечень видов пенсий, которые назначаются и выплачиваются в соответствии с названным Соглашением с применением норм законодательства каждого государства – члена ЕАЭС.

Для Российской Федерации предметом соглашения (п. 2.5 ст. 2 Соглашения) являются 1 - страховые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; 2 - фиксированная выплата к страховой пенсии, повышение и (или) увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплата к страховой пенсии, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением; 3 - накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений. Иные виды пенсий (пособий) назначаются и выплачиваются в соответствии с законодательством государства проживания трудящегося (члена семьи). Настоящее Соглашение применяется также к отношениям, регулируемым законодательством о пенсионном обеспечении, которое изменяет и (или) дополняет положения, указанные в п. 2 настоящей статьи и не противоречит нормам настоящего соглашения.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.

В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Позицией 23307000-17541 подраздела №7 раздела №32 Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, указанное право предоставлено работникам, занятым на работах в районах, подвергшихся радиационному загрязнению в результате аварий на атомных объектах, где в соответствии с решением Правительства СССР введено ограничение потребления продуктов питания местного производства и личных подсобных хозяйств.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Статья 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает, что гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Согласно ст. 33 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Пенсии, устанавливаемые указанным законом, относятся к иным видам пенсии Российской Федерации, к предмету Соглашения ЕАЭС не относятся и устанавливаются по нормам законодательства Российской Федерации.

Таким образом, при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с нормами закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ее размера по нормам, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж может быть засчитан период работы на территории бывшего СССР до 1 января 1991 года, после этой даты – при условии подтверждения уплаты за этот период страховых взносов в ПФР.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, 10.01.2023 ФИО1 обратился с заявлением в ОСФР по Брянской области о назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.ст. 33, 35 данного и п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ОПФР по Брянской области №4121/23 от 16 января 2023 г. ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по уменьшению возраста выхода на пенсию по ст.ст. 33, 35 данного закона и п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, в страховой стаж не включены периоды его работы и службы на территории Республики Казахстан, а именно: с 01.01.1991 по 20.05.1991 - совхоз Бидаикский (Казахстан), с 21.05.1991 по 29.04.1993 – служба по призыву (Казахстан); с 02.06.1993 по 09.08.1994 - совхоз Бидаикский (Казахстан); с 21.01.1995 по 23.11.1995 - совхоз Бидаикский (Казахстан); период нахождения на учете службы занятости с 25.06.1996 по 20.10.1997, имевшие место на территории Республики Казахстан, после 1 января 1991 года (дата начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 №556-1) могут быть включены в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов, а также периоды нахождения в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске с 09.12.2014 по 10.12.2014, с 19.10.2015 по 25.10.2015, с 05.12.2016 по 11.12.2016, с 08.12.2017 по 14.12.2017, с 01.06.2018 по 07.06.2018.

Согласно представленным документам и сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе персонифицированного учета, стаж работы ФИО1 на работах с тяжелыми условиями по Списку 2 составляет 11 лет 03 месяца 23 дня, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию за работу в особых условиях труда на 4 года. Продолжительность страхового стажа на 31 декабря 2022 года составляет 19 лет 5 месяцев 4 дня, что менее требуемой продолжительности страхового стажа 25 лет.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, периоды работы и (или) иной деятельности за пределами РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Для определения права на пенсию по старости в страховой стаж включаются периоды работы в СССР до 1 января 1991 года независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты могут быть включены в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (Постановление Верховного Совета РСФСР от 30.01.1991 № 556-1 «О Временном положении о Пенсионном фонде РСФСР и Порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР»).

Применение норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 1 марта 1992 года, на которое ссылается истец, применено быть не может в силу того, что с 1 января 2023 года Россия вышла из указанного Соглашения, в связи с чем пенсионное обеспечение ФИО1 должно осуществляться с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях», где в соответствии со ст. 12 указанного закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполняемые на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в фонд пенсионного и социального страхования.

Таким образом, с учетом действующего законодательства засчитать периоды работы, службы и нахождения в службе занятости в Республике Казахстан ФИО1 не представляется возможным.

Также не подлежат удовлетворению требования в части включения в страховой стаж периоды нахождения истца в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске, предоставляемом на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку в период нахождения в указанном отпуске страховые взносы не уплачиваются.

Согласно имеющимся в распоряжении ОСФР по Брянской области сведениям продолжительность страхового стажа ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии составляет 19 лет 5 месяцев 4 дня.

На основании установленных обстоятельств, приведенных норм права, оценив представленные доказательства в совокупности и в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о включении периодов работы и службы в рядах Вооруженных Сил в страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 г.