Решение по делу № 2-2216/2023 от 11.08.2023 - о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

УИД № 57RS0022-01-2023-001919-11 Производство № 2-2216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Третьяковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что с момента рождения по 30.06.1986 проживала совместно с родителями в п.Залегощь Залегощенского района Орловской области, (адрес обезличен), то есть на территории, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

03.05.2023 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако, решением пенсионного органа в досрочном назначении пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было отказано по тем основаниям, что отсутствуют документально подтверждённые сведения о проживании (работе) на загрязнённой территории.

Пролагая данный отказ незаконным, истец просит суд включить период проживания с 26.04.1986 по 30.06.1986 в п.Залегощь Залегощенского района Орловской области, то есть на территории, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать пенсионный орган назначить ей пенсию с момента возникновения права с 02.06.2023.

В судебном заседании истец ФИО1 просила исковые требования удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в решении об отказе истцу в установлении пенсии.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт – п. Залегощь Орловской области относился к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998.

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При разрешении спора судом установлено, что 03.05.2023 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области от 10.05.2023 в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истцу было отказано в связи с отсутствием документально подтверждённых сведений о периоде проживания (работы) с истца на загрязнённой территории. Одновременно пенсионным органом засчитан в период проживания истца на загрязнённой территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС период с 06.07.1989 по 05.12.1990, то есть 8 лет 6 мес., что дает право истцу на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 53 лет.

Материалами дела установлено, что ФИО1 (до заключения брака ФИО3) родилась в <...>, что следует из свидетельства о рождении истца.

В соответствии с паспортом гражданина РФ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.01.1996 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...> д(адрес обезличен).

Из справки администрации Залегощенского района Орловской области от 08.02.2021 следует, что администрация не располагает данными, подтверждающими регистрацию истца на территории пгт.Залегощь Залегощенского района с 1971 года по 1987 год.

По сообщению ОМВД России по Залегощенскому району Орловской области от 10.02.2021 не представляется возможным подтвердить факт проживания истца в период с 1971 года по 1987 года по адресу: Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул.(адрес обезличен), так как в миграционном пункте ОМВД России по Залегощенскому району отсутствуют архивные данные, свидетельствующие о факте ее проживания по указанному адресу.

Из архивной справки Отдела культуры администрации Залегощенского района Орловской области следует, что документы о проживании ФИО4 в пгт. Залегощь за период с 1971 года по 1987 год отсутствуют.

Между тем, ФИО1 в период с 01.09.1978 по 11.06.1986 обучалась в Залегощенской средней общеобразовательной школе. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о среднем образовании серии А (номер обезличен) от 12.06.1986 и справкой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Залегощенская средняя общеобразовательная школа №1 Залегощенского района Орловской области».

Согласно записи в алфавитной книге учащихся МБУ «Залегощенская средняя общеобразовательная школа №1 Залегощенского района Орловской области» ФИО4 в период обучения в школе проживала по адресу: п.Залегощь, ул. (адрес обезличен)9.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 подтвердили факт постоянного проживания истца с членами семьи в спорный период в данном населенном пункте.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей оснований не имеется, их показания суд считает достоверными, поскольку они согласуются между собой, пояснениями истца и представленными письменными доказательствами.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в <...>, территория которого относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в спорный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

Поскольку истец в спорный период проживала в населенном пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом признания за ФИО1 права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также с учетом включенного пенсионным органом периода проживания на загрязненной территории право, принимая во внимание, что к ответчику истец обратилась 03.05.2023, то обязанность по выплате пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с 02.06.2023, поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС– удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата обезличена) года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 02.06.2023.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023.

Судья И.В. Шалаева