УИД 22RS0061-01-2022-000216-32

Адм. дело № 2а-216/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 19 августа 2022 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,

при секретаре Куликовой С.А.,

с участием

административного истца прокурора Целинного района Егоровой Л.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Муниципальному образованию «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края» в лице Администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края», выразившегося в непринятии мер по обеспечению санитарной и пожарной безопасности на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, расположенном в квартале № 2, выдел №66 урочище СПК «к-з Восточный» Целинного участкового лесничества Солтонского лесничества; обязании административного ответчика очистить указанный земельный участок от твердых бытовых отходов; обязании административного ответчика обеспечить на указанном земельном участке очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения администрацией Целинного сельсовета законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в части реализации полномочий по осуществлению первичных мер пожарной безопасности на его территории.

Установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии 3 км в юго-восточном направлении от границы с. Целинное, на расстоянии 1 метра в восточном направлении от автодороги Целинное-Овсянниково находится свалка твердых бытовых отходов. К территории указанной свалки твердых бытовых отходов прилегает земельный участок, который относится к землям лесного фонда, расположенный в квартале № 2, выдел №66 урочище СПК «к-з Восточный» Целинного участкового лесничества Солтонского лесничества.

Земельный участок, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов по категории земель в соответствии с ч.1 ст.88 Земельного кодекса РФ относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования «для свалки бытового мусора», находится в собственности администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона №-7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 5.7 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

На основании пп. «а» п. 20 постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В силу п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9, 10 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", запрещается засорение леса отходами производства и потребления. Со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 69 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В нарушение вышеприведенных норм права, на указанном земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, производится несанкционированное размещение твердых бытовых отходов на площади 0,8 га. На участке имеется в значительном количестве бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки и канистры, жестяные банки, строительные отходы, обломки бытовой техники и т.д. В государственном реестре объектов размещения отходов Алтайского края данный земельный участок отсутствует.

Согласно протоколу осмотра территории (лесного участка) № 1/4 от 29.04.2022 Солтонского лесничества, обследуемый участок на площади 0,8 га загрязнен отходами ТБО, непосредственно прилегает к полигону ТБО, не отгорожен от него минерализованной полосой. В момент обследования на полигоне происходило горение отходов.

Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 16.12.2021 администрации Целинного сельсовета Целинного района переданы полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Использование земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, для несанкционированного складирования и хранения на нем отходов производства и потребления, осуществляемого с нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства, может создать реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорения территории, истощения и деградации почвы, а также ухудшения среды обитания человека, может привести к лесным пожарам, что недопустимо.

Таким образом, администрацией Целинного сельсовета не принимаются меры к ликвидации указанного несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов, очистке указанной территории от отходов, обеспечение пожарной безопасности в лесах. В связи с изложенным, бездействие администрации Целинного сельсовета в данной части подлежит признанию незаконным.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Определением Целинного районного суда Алтайского края от 14.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Целинного района Алтайского края.

В судебном заседании административный истец прокурор Целинного района Егорова Л.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении. Просила установить срок административному ответчику для совершения указанных действий до 01.05.2023.

Представитель административного ответчика – глава администрации Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем подал письменное заявление, пояснил, что последствия признания иска ему известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в лице отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Солтонскому лесничеству ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Целинного района поддержала в полном объеме, подтвердив, что 28.04.2022 она лично принимала участие в осмотре земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, прилегающего к земельному участку, находящемуся в собственности МО Целинный сельсовет Целинного района, и используемому под свалку ТБО. В ходе осмотра было установлено, что эти земельные участки не отгорожены друг от друга никаким противопожарным барьером, в связи с чем, на земельном участке лесного фонда площадью 0,8 га имелся в значительном количестве различный бытовой мусор, строительные отходы, в момент обследования происходило горение отходов, что может привести к развитию лесных пожаров, и, как следствие, к причинению ущерба Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Целинного района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании также не возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора Целинного района, полагая, что срок для совершения действий, указанных в иске, до 01.05.2023 является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, принимает признание иска представителя административного ответчика, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края», выразившееся в непринятии мер по обеспечению санитарной и пожарной безопасности на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда, расположенном в квартале № 2, выдел №66 урочище СПК «к-з Восточный» Целинного участкового лесничества Солтонского лесничества.

Обязать администрацию муниципального образования «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края» в срок до 01.05.2023 очистить земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, расположенный в квартале № 2, выдел №66 урочище СПК «к-з Восточный» Целинного участкового лесничества Солтонского лесничества от твердых бытовых отходов.

Обязать администрацию муниципального образования «Целинный сельсовет Целинного района Алтайского края» в срок до 01.05.2023 обеспечить на земельном участке, относящимся к землям лесного фонда, расположенном в квартале № 2, выдел №66 урочище СПК «к-з Восточный» Целинного участкового лесничества Солтонского лесничества, очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.

Судья подписано