Постановление по делу № 5-16/2025 от 21.05.2025

Дело №5-16/1 (2025)

УИД 32MS0041-01-2025-000444-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.г.т. Красная Гора 21 мая 2025 года

Судья Красногорского районного суда Брянской области Пожарицкая Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.пос. Красная Гора Красногорского <адрес>, <данные изъяты>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее сокращенно по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации Красногорского района Брянской области ФИО1, начальником Клинцовского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 10 мин. по адресу: <адрес>А, (место совершения преступления), ФИО1, являясь ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности, нарушил установленный п.п. 19, 20, 38 и 39 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", и сформированный перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, утвержденный <адрес>, Председателем антитеррористической комиссии, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в рамках наделенных законодательством Российской Федерации полномочий, не организовал мероприятия по проведению актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «<адрес>» (Брянская обл., п.г.т. Красная Гора, пересечение улиц Буйневича и Куйбышева) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, имеющийся в филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» паспорт безопасности на вышеуказанный объект, утвержден главой администрации Красногорского района 23 декабря 2021 года.

Решением Красногорского районного Совета народных депутатов Брянской области в соответствии со ст. 39 Устава Красногорского района ФИО1 назначен главой администрации Красногорского района.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, признал, суду пояснил, что в настоящее время допущенные нарушения устраняются.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу п. 6.1, 7 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)").

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории <адрес>, в соответствии с которым в муниципальном образовании "<адрес>" <адрес> расположенная в п.г.т. Красная Гора на пересечении улиц Буйневича и Куйбышева отнесена к местам массового пребывания людей (п. 26).

Согласно пункта 1.3. положения об администрации Красногорского муниципального района, утвержденного решением Красногорского <адрес> Совета народных депутатов от 04.06.2015 № 5-103 (далее - Положение), администрация Красногорского <адрес> (далее - Администрация) является исполнительно — распорядительным органом Красногорского <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.6. Положения, администрация является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций.

Подпунктом 6.1 части 1 статьи 9 Устава Красногорского района (далее - Устав) определено, что к вопросам местного значения Красногорского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Красногорского района.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Устава, Администрация — исполнительно — распорядительный орган района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Брянской области.

В сфере осуществления исполнительно - распорядительной деятельности глава Администрации, осуществляет общее руководство деятельностью Администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации (пункт 1 часть 1 статья 40 Устава).

Имеющийся паспорт безопасности места массового пребывания людей «Центральная площадь» р.п. Красная Гора, разработан и согласован с руководителем подразделения УФСБ России по Брянской области, начальником ОНД и ПР по Красногорскому району, начальником МО МВД России «Клинцовский», начальником Клинцовского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» и утвержден главой администрации Красногорского района 23 декабря 2021 года.

В силу пункта 16 Требований, паспорт безопасности является информационно справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 19 Требований, актуализация паспорта безопасности места массового пребывания людей осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20 Требований).

В соответствии с пунктом 38 Требований, контроль за выполнением настоящих Требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которой) расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности (пункт 39 Требований).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Клинцовского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Брянской области» администрацией Красногорского района Брянской области направлен (утвержденный 15.12.2023) план проверок мест массового пребывания людей Красногорского района в 2024 году, установлена дата проведения проверок - декабрь 2024.

Согласно сведений ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и Клинцовского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» установлено, что в 2024 году от главы администрации Красногорского <адрес>, обращений (заявок) о выделении (назначении) сотрудников ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» и Клинцовского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования места массового пребывания людей, а именно Центральной площади, в рамках актуализации паспорта безопасности и проведения плановой проверки, согласно установленным Требованиями, не поступало.

Мероприятия по проведению обследования и категорирования места массового пребывания людей «<адрес>» р.п. Красная Гора, в рамках актуализации паспорта безопасности, не проводились. В настоящее время, актуализированный паспорт места массового пребывания людей «<адрес>», расположенная по адресу: <адрес>, п.г.т. Красная Гора, пересечение улиц Буйневича и Куйбышева отсутствует.

Таким образом, в нарушение пунктов 19, 20, 38 и 39 Требований, в рамках, наделенных законодательством Российской Федерации полномочий, глава администрации Красногорского <адрес> ФИО1, не организовал мероприятия по проведению актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не организовал проведение плановой проверки

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения главой администрации Красногорского <адрес> ФИО1, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается, имеющимися в деле доказательствами: рапортом начальника Клинцовского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; справками канцелярии ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>» о поступлении входящих обращений (заявок) документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; решением Красногорского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом Красногорского <адрес>; решением Красногорского <адрес> Совета народных депутатов об утверждении Положения об администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Положением №; планом проверок мест массового пребывания людей Красногорского <адрес> в 2024 г. утвержденного ДД.ММ.ГГГГ; паспортом безопасности места массового пребывания людей «<адрес>» р.п. Красная Гора 2021 года (согласованного в соответствии с требованиями действующего законодательства); перечнем мест массового пребывания людей на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Данные материалы дела составлены в полном соответствии с требованиями предъявляемыми Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не обжалованы, какие-либо замечания относительно проведенной проверки, от ФИО1 не поступили.

Сомневаться в законности, достоверности и объективности указанных выше доказательств, у суда оснований не имеется.

Таким образом, собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что бездействие должностного лица - главы администрации Красногорского <адрес> ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о наличии вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающие административную ответственность ФИО1 суд относит признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, по делу не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Суд, всесторонне оценив содеянное и личность лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая его отношение к содеянному, приходит к выводу, что такая мера государственного принуждения как предупреждение, достигнет целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, и приведённые смягчающие ответственность обстоятельства, характер правонарушения, считаю необходимым назначить наказание в виде предупреждения, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1, 4.1.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Красногорского <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.В. Пожарицкая