Решение по делу № 2А-6471/2024 от 16.01.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

16.01.2025.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Агасян Р.А.,

с участием представителя МКУ г.Сочи "Управление капитального строительства" ФИО1,

представителя ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску МКУ г.Сочи "Управление капитального строительства" к старшему инспектору отделения организации надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по краснодарскому краю ФИО3, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по краснодарскому краю о признании незаконными пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований,

установил:

Административный истец просит суд признать незаконными пункты 3, 7, 8, 9 предписания старшего инспектора отделения организации надзорной деятельности и профилактической работы ОНДиПР г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП.

Требования мотивированы тем, что старшим инспектором отделения организации надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 по результатам выездной проверки №-В/РВП в МКУ г.Сочи "УКС" ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной проверки №-В/АВП и вынесено предписание №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, а именно:

1. План, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не согласован с органом местного самоуправления.

2. Не создана и не организована работа в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации.

3. Не осуществляется планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время.

4. Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны.

5. Контролируемым лицом не проводится объектовая тренировка.

7. Работник контролируемого лица, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны не прошел подготовку занимаемой должности.

9. Не накоплены запасы (резерв) средств индивидуальной защиты для работников организации (факт, работники, проводящие аварийно-спасательные и другие неотложные работы на объектах, попадают в зону возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг химически опасного объекта).

Установлен срок устранения выявленных нарушений - 04.11.2024.

Результаты проверки обжалованы МКУ г.Сочи "УКС" в соответствии с ч.2 ст.39, ч.6 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" в десятидневный срок.

Решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 12.07.2024 №ДОК-6134 жалоба МКУ г.Сочи "УКС" оставлена без удовлетворения.

МКУ г.Сочи "УКС" считает пункты 3, 7, 8, 9 акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП и выданного на основании него предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП незаконными и необоснованным.

В соответствии с Уставом МКУ г.Сочи "УКС" является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Функции учредителя МКУ г.Сочи "УКС" осуществляют департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в части наделения имуществом и департамент строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края - в части определения структуры, целей и видов деятельности.

Целью деятельности МКУ г.Сочи "УКС" является осуществление комплекса мер, направленных на реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Предметом деятельности МКУ г.Сочи "УКС" является организация работ по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выполнение функций заказчика при выполнении указанных работ.

Реализация функций МКУ г.Сочи "УКС" осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ силами и средствами подрядных организаций.

Таким образом, полномочия МКУ г.Сочи "УКС" ограничены указанным нормативным актом.

Приказом МКУ г.Сочи "УКС" от 24.04.2024 №92/1 уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны назначен заместитель директора ФИО4, принятый на работу приказом Учреждения ДД.ММ.ГГГГ №-лс.

В соответствии с п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в пп."б" п.3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Таким образом, в период проведения проверки срок для обучения работника не истек. Соответственно, п.7 нарушений, указанный в акте проверки и предписании, является необоснованным.

Кроме того, в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приказом МКУ г.Сочи "УКС" от 27.06.2024 №163 уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны назначен начальник административно-хозяйственного отдела ФИО5, принятый на работу 04.03.2024. Следовательно, срок для получения работником дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны истекает 04.03.2025.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с п.2 которого запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы) предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (п.3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379).

Согласно п.5 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.6 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне создают и поддерживают в состоянии готовности организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Согласно ст.15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне":

- нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной па соответствующей территории;

- нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Пунктом 3 ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В соответствии с п.2 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утв. Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999 (далее - Порядок), нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.14 Порядка основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Порядок проведения аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований установлен постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя".

Определение организаций, находящихся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования; организация, создание, подготовка и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований; ведение реестров организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществление их учета; организация планирования применения нештатных аварийно-спасательных формирований относятся в соответствии с п.9 Порядка к полномочиям органа местного самоуправления.

Пунктом 2.4 Положения о создании, хранении и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ресурсов) г.Сочи в целях гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением администрации г.Сочи от 01.09.2020 № 1444, определено, что выдача резерва материальных ресурсов из мест хранения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и для оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера производится постановлением администрации г.Сочи.

Создание, размещение и хранение, учет, контроль использования и восполнение городского резерва материальных ресурсов осуществляет управление гражданской обороны и защиты населения администрации г.Сочи в соответствии с муниципальной программой "Обеспечение безопасности на территории муниципального образования город-курорт Сочи".

Кроме того, в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утв. постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.03.2022 № 633 (далее - Положение № 633), администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:

- создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий;

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с п.3.7 Положения № 633 нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, создаются и поддерживаются в состоянии готовности организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Согласно письму управления гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.06.2024 № 1373/39.01-22 в связи с отсутствием у МКУ г.Сочи "УКС" категории но гражданской обороне, создание нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) не требуется.

Специалисты по выполнению аварийно-восстановительных работ структурой и штатной численностью МКУ г.Сочи "УКС", утв. распоряжением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 30.06.2023 № 169-р, не предусмотрены.

Таким образом, ввиду отсутствия у МКУ г.Сочи "УКС" обязанности по созданию нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, требования административного органа о создании заблаговременно запасов материально-технических средств для аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п.8 акта и предписания); об осуществлении планирования, подготовки и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время (п.3 акта и предписания) являются необоснованными и неисполнимыми.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее - Положение № 543), устанавливающее порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты (далее также - СИЗ) для обеспечения населения, проживающего и (или) работающего на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения № 543 обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации -работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 Положения № 543;

организациями - работников этих организаций.

Согласно постановлению администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 01.04.2021 № 500 "О закреплении муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и акционерных обществ (хозяйственных обществ), часть акций (долей) которых находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, за отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края" МКУ г.Сочи "УКС" находится в ведении департамента строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Таким образом, обязанность по обеспечению СИЗ работников МКУ г.Сочи "УКС" возложена на органы исполнительной власти Краснодарского края.

Согласно п.11 Положения № 543 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают (накапливают) и содержат их в соответствии с Положением № 379.

Пунктом 6 Положения № 379 определено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются:

а) федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий - для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в) организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно указанному ранее письму управления гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 10.06.2024 № 1373/39.01-22 категория по гражданской обороне у МКУ г.Сочи "УКС" отсутствует, кроме того, помещения, занимаемые МКУ г.Сочи "УКС" по адресу: г.Сочи, <адрес>, не попадают в зону возможного химического заражения, в связи с чем МКУ г.Сочи "УКС" не создает запас средств индивидуальной защиты.

Работники МКУ г.Сочи "УКС" не проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на объектах, попадающих в зону возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемую вокруг химически опасного объекта.

Учитывая изложенное, обязанность накопления запасов (резервов) средств индивидуальной защиты для работников организации у МКУ г.Сочи "УКС" отсутствует.

Таким образом, пункты 3, 7, 8, 9 предписания старшего инспектора отделения организации надзорной деятельности и профилактической работы ОНДиПР г. Сочи управления по г.Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-B/АВП являются необоснованными и неисполнимыми.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю сослался на законность и обоснованность предписания, соответствующего законодательству.

Старший инспектор отделения организации надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по краснодарскому краю ФИО3 не явился, извещен в порядке ч.9 ст.96 КАС РФ.

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд не находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Старшим инспектором отделения организации надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 по результатам выездной проверки №-В/РВП в МКУ г.Сочи "УКС" 31.05.2024 составлен акт выездной проверки №-В/АВП и вынесено предписание №-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, а именно:

4. Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны.

5. Контролируемым лицом не проводится объектовая тренировка.

Установлен срок устранения выявленных нарушений - 04.11.2024.

МКУ г.Сочи "УКС" оспариваются пункты 3, 7, 8, 9 предписания.

Во исполнение ч.13 ст.98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" федеральный государственный надзор в области гражданской обороны включен в перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утв. Правительства РФ от 28.04.2021 № 663.

Согласно ч. ст.39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц осуществляется в соответствии с главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в ч.4 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно ст.31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых, либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (далее - контролируемое лицо).

Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

Как видно из материалов дела, в рамках межведомственного взаимодействия администрацией г.Сочи в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (далее - ОНД и ПР г.Сочи) предоставлен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, данный перечень является приложением к Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на период 2021-2025 гг.

Администрацией г.Сочи, МКУ г.Сочи "УКС" присвоена категория среднего риска по гражданской обороне согласно п.24"в" Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1007.

Также перечни объектов надзора с информацией о присвоенной категории риска размещена на официальном интернет-портале Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

В силу ст.13.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

На основании положений пп.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, пп."б" п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является исполнение поручения Президента РФ.

Так согласно, поручения Президента РФ от № Пр-107 (далее - поручение) необходимо до декабря 2024 г. провести внеплановые контрольно (надзорные) мероприятия в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категории высокого, значительного и среднего риска за исключением, организаций проверки которых были осуществлены в 2022 и 2023 гг., а также запланированных на основании плана плановых контрольно (надзорных) мероприятий на 2024 г.

МКУ г.Сочи "УКС" к организациям, исключающую такую проверку не относится.

В адрес МКУ г.Сочи "УКС" 24.04.2024 направлено решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП, в котором указано на проведение внеплановой выездной проверки в отношении МКУ г.Сочи "УКС" по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, р-н Центральный, <адрес>, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, которые зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП, а именно:

1. План, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не согласован с органам местного самоуправления (п.3, абз.2 п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее по тексту - Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях)).

2. Не создана и не организована работа в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации (абз.3 ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; абз.2 п.20 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее по тексту - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации); абз.2 пп.16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

3. Не осуществляется планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время (абз.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; абз.6 п.20 Положения о гражданской обороне в РФ; абз.4 пп.16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

4. Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников в области гражданской обороны (абз.4 пп."г" п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (далее по тексту - Положение о подготовке населения); абз.5 п.7 Положения о гражданской обороне в РФ; абз.4 пп.16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях).

5. Контролируемым лицом не проводятся объектовая тренировка (абз.7 пп."г" п.5 Положения о подготовке населения; абз.3 п.7, абз.3 п.21 Положения о гражданской обороне в РФ; абз.3 пп.16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п.13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565 (далее - Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок)).

6. Контролируемым лицом не организовано оповещение своих работников, иных граждан, находящихся на территории контролируемого лица об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абз.2 пп.16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; абз.8 п.7 Положения о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020).

7. Работник контролируемого лица, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны не прошел подготовку согласно занимаемой должности (пп."б" п.3, абз.3 п.4 Положения о подготовке населения; абз.1 п.5 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 (далее - Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников)); п.9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденное приказом МЧС России № 230 от 23.05.2017 (далее - Положение об уполномоченных па решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций); п.18 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 (далее - Перечень должностных лиц, проходящих обучение)).

8. Не созданы заблаговременно запасы материально-технических средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абз.6 ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне"; абз.3 п.13, абз.7 п.20 Положения о гражданской обороне в РФ; абз.3 пп.15.7, абз.5 пп.16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; абз. 1, 4 п.3, абз. 1, 3 п.4, абз.1 п.5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379).

9. Не накоплены запасы (резерв) средств индивидуальной защиты для работников организации (факт, работники проводящие аварийно-спасательные и другие неотложные работы на объектах попадают в зону возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг химически опасного объекта (абз. 6, 7 п.10 Положения о гражданской обороне в РФ; п. 3, 6, абз.4 п.7, абз. 2, 4 п.9, п. 11, 13, 14, 15, 16, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 (далее по тексту - Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты).

Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (далее - Перечень), является приложением к Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на период 2021- 2025 гг. План гражданской обороны и защиты населения разрабатывается органом местного самоуправления и утверждается его руководителем. МКУ г.Сочи "УКС" в указанном Перечне числится за номером "117" с указанием перечня выполняемых работ по обеспечению мероприятий гражданской обороны.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ определено, что организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации) установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

МКУ г.Сочи "УКС" является организацией, осуществляющей деятельность в области гражданской обороны в интересах органа местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ установлено 15 основных задач в области гражданской обороны. На МКУ г.Сочи "УКС" возложена обязанность по выполнению 3 задач в области гражданской обороны.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в РФ основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (абзац второй), подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа (абз.4).

Пунктом 18 Положения о гражданской обороне в РФ основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени и планирование их действий; создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.

В соответствии с п.20 Положения о гражданской обороне в РФ основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии па них современных средств поражения.

Пунктом 2 Положения о гражданской обороне в РФ установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения.

Постановление администрации г. Сочи от 01.09.2020 № 1444 "О создании, хранении и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ресурсов) г.Сочи в целях гражданской оборон, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - постановление администрации г.Сочи от 01.09.2020 № 1444) распространяется на структурные подразделения администрации г.Сочи, кем МКУ г.Сочи "УКС" не является.

Пунктом 5 постановления администрации г.Сочи от 01.09.2020 № 1444 рекомендовано руководителям организаций, расположенных на территории г.Сочи, независимо от их организационно-правовой формы: организовать работу по созданию, накоплению и хранению запасов в целях обеспечения защиты персонала и выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с действующим законодательством.

Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ является одной из возлагаемых задач на МКУ г.Сочи "УКС". Такие работы могут выполняться, в том числе, в зоне химического загрязнения. При таких обстоятельствах МКУ г.Сочи "УКС" обязано заблаговременно накапливать запасы (резерв) средств индивидуальной защиты для работников своей организации.

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в пп."б" п.3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы (абз.3 п.4 Положения о подготовке населения).

В рамках проведенного контрольно (надзорного) мероприятия был представлен приказ от 24.04.2024 № 9211 о назначении сотрудника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. С 24.04.2024 уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны назначен заместитель директора ФИО4 Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного па сайте: nalog.ru, МКУ г.Сочи "УКС" организовано 23.06.2011. ОНД и ПР г.Сочи не располагает сведениями, кто являлся уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны в МКУ Г.СОЧИ "УКС" с 23.06.2011 по 24.04.2024; указанные сведения от МКУ г.Сочи "УКС" не поступали.

В случае опасности, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (совокупность условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы) и не принятия своевременных мероприятий может в краткосрочной перспективе нанести невосполнимый ущерб обществу и государству.

Одновременно с этим организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска МКУ г.Сочи "Управление капитального строительства" к старшему инспектору отделения организации надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по краснодарскому краю ФИО3, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.Сочи управления по г.Сочи ГУ МЧС России по краснодарскому краю о признании незаконными пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.01.2025.

Председательствующий