Дело № 2а-4303/2025 УИД: 78RS0014-01-2025-000178-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 27 мая 2025 года

Московский районный суд Санкт–Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре Ждановой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету градостроительной политики Ленинградской области о признании решения незаконным, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Московский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к Комитету по градостроительной политике Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение Градостроительного комитета Ленинградской области об отказе внесения исправлений в ПЗЗ Низинского сельского поселения ль 21.10.2024 года.

В обоснование требований указывал на то, что является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли – продажи от 16.10.2022 года. Участок сформирован, путем выделения из территории земельного участка, ранее зарегистрированного под кадастровым номером №, который согласно данным Росреестра имел вид разрешенного использования - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. Принадлежащий административному истцу земельный участок согласно данным Росреестра имеет такой же вид разрешенного использования. Истец обратился в администрацию Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Низинского сельского поселения в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне ТЖ2-2, предусматривающей использование земельного участка для индивидуального строительства. 21 октября 2024 года административный истец получил ответ от Комитета по градостроительной политике Ленинградской области с отказом на заявление о внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Низинского сельского поселения. Отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку территориальное зонирование земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, в настоящее время не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, перевод земельного участка из одной зоны в другую носит произвольный характер, поскольку мотивированного изменения правового режима земельного участка материалы по обоснованию Генерального плана не содержат. Включением земельного участка в территориальную зону ТР-03, администрация создает препятствия для его дальнейшей эксплуатации и лишает истца как собственности возможности использовать участок по его целевому назначению.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация Ломоносовского района Ленинградской области, своего представителя не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор Ленинградской области протокольным определением от 27 мая 2025 года исключен из числа участников процесса.

Признав возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав представителя административного ответчика ФИО2, возражавшую против удовлетворения заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, на основании договора купли – продажи от 18 октября 2022 года ФИО1 и ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального (одноквартирного) жилого дома.

Вопросы подготовки проектов правил землепользования и застройки, проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки, об утверждении правил землепользования и застройки, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнения, регулируются приказом Комитета градостроительной политики <адрес> от 17.03.2021 N 28 (ред. от 15.02.2023) «Об утверждении Положения о подготовке проектов правил землепользования и застройки, проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки, об утверждении правил землепользования и застройки, о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе путем их уточнения» (далее – Положение). В соответствии с пунктом 2.8 Положения для принятия решения о подготовке Проекта органом местного самоуправления или Комиссией в Комитет представляются следующие документы (далее - Предложение):

а) сопроводительное письмо за подписью главы местной администрации или уполномоченного им лица о направлении документов с описью представляемых документов;

б) поступившее в Комиссию предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки (далее - предложение) с приложенными к нему информацией, документами и материалами (обоснование для внесения изменений, адрес (место нахождения) земельного участка или объекта капитального строительства, копия правоустанавливающего документа на земельный участок или объект капитального строительства, выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка или объекта капитального строительства (в случае если описание местоположения границ земельного участка не внесено в Единый государственный реестр недвижимости, дополнительно к вышеперечисленным документам представляется перечень координат характерных точек границ земельного участка), послужившее основанием в соответствии с порядком рассмотрения Комиссией предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки для подготовки заключения Комиссии;

в) копия муниципального правового акта, которым утверждены состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (с изменениями, действующими на день направления Предложения в Комитет);

г) копия муниципального правового акта, которым утвержден порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки (с изменениями, действующими на день направления Предложения в Комитет);

д) заключение Комиссии по результатам рассмотрения предложения, содержащее рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения, с указанием причин отклонения (заключение Комиссии должно содержать обоснование содержащейся в нем рекомендации);

е) письмо за подписью главы местной администрации или уполномоченного им лица, содержащее информацию об отсутствии ранее принятого органами местного самоуправления решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки в отношении территории, указанной в предложении;

ж) информация о наличии утвержденной документации по планировке территории в отношении территории, указанной в предложении;

з) копия действующего соглашения между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения о передаче осуществления полномочий в области градостроительной деятельности (при наличии);

и) уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо уведомление органа местного самоуправления, направленное в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации и от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, либо вступившее в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (предоставляются в случае, предусмотренном частью 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации; при отсутствии данных документов в сопроводительное письмо главы местной администрации, предусмотренное подпунктом "а" настоящего пункта, включается указание на их отсутствие).

Комитет с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение 25 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2.8, принимает решение о подготовке Проекта либо решение об отклонении предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения Предложения и направляет копию принятого решения заявителю, а также главе местной администрации и в Комиссию (п. 2.13 Положения).

Согласно пункту 2.14 Положения, основаниями для отклонения Предложения являются:

а) несоответствие Предложения требованиям норм главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) несоответствие Предложения требованиям настоящего Порядка;

в) невозможность прочтения текста Предложения, невозможность определения сути текста Предложения;

г) наличие в тексте Предложения опечаток, описок, вклеек, исправлений.

В соответствии с указанным Порядком в адрес Комитета поступило обращение от 22.08.2024 № 02и-8358/2024 от Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о направлении Повестки дня заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 29.08.2024 года в 14.30. Среди рассматриваемых предложений было предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Низинского сельского поселения в части отнесения территории земельного участка с кадастровым номером № из зоны ТР-03 к территории земель зоны ТЖ2-2.

Протоколом от 29.08.2024 заседания комиссии в части подготовки проектов правил землепользования и застройки в отношении муниципальных образований Горбунковское сельское поселение, Гостилицкое сельское поселение, Кипенское сельское поселение, Лаголовское сельское поселение, Низинское сельское поселение, Оржицкое сельское поселение, Пениковское сельское поселение, Ропшинское сельское поселение и Русско-Высоцкое сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в формате видеоконференцсвязи подтверждено рассмотрение предложения ФИО1 с принятием единогласного решения – «Предложение отклонить, в связи с наличием несоответствия Генеральному плану».

В дальнейшем администрация Ломоносовского муниципального района направила в адрес Комитета обращение от 25.09.2024 № 02и-9521/2024 в соответствии с пунктом 2.8 Положения для принятия решения.

На что Комитетом был дан оспариваемый ответ от 21.10.2024 № 01-44-418/2024. Предложение ФИО4 было отклонено на основании подпункта «а» пункта 2.14 раздела II Положения, в связи с несоответствием предложения положениям генерального плана Низинского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов Низинского сельского поселения от 14.07.2010 № 60.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв. м, расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома (далее – Участок).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов Низинского сельского поселения от 14.07.2010 №60 (с изменениями), Участок расположен в границах функциональной зоны Р0 - Зона для занятий физической культурой и спортом, с возможностью размещения плоскостных и временных сооружений (Приложение 5). Изменения были внесены Генеральным планом, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Низинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2013 № 52. В дальнейшем были внесены изменения в Генеральный план, утвержденные Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.06.2024 № 436, которые не затрагивают территорию рассматриваемого земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на часть территории муниципального образования <адрес> утвержденными решением совета депутатов муниципального образования <адрес> от 11.11.2010 №101, Участок расположен в границах территориальной зоны ТР0-3 - Зона рекреационного назначения - спортивных сооружений, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

В ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 данного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что функциональные зоны и параметры их планируемого развития являются одним из факторов, влияющих на возможность установления той или иной территориальной зоны.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Таким образом, решение Комитета об отказе внесения изменений в правила землепользования и застройки Низинского сельского поселения является законным и обоснованным. Нахождение спорного земельного участка в территориальной зоне правил землепользования и застройки - ТР0-3 – «Зона рекреационного назначения - спортивных сооружений, с включением объектов инженерной инфраструктуры» полностью соответствует функциональной зоне генерального плана – Р0 – «Зона для занятий физической культурой и спортом, с возможностью размещения плоскостных и временных сооружений».

Перевод земельного участка из одной категории в другую фактически отсутствует, поскольку в соответствии с Генеральным планом 2010 года – это земли населенных пунктов. Согласно представленной выписке на земельный участок с кадастровым номером №, он также относится к землям населенных пунктов.

Довод административного иска о противоречии Правил землепользования и застройки Низинского сельского поселения действующему законодательству судом отклоняется, поскольку спор относительно законности указанного выше нормативного акта рассмотрен Ленинградским областным судом в соответствии с правилами о родовой подсудности, а в рамках заявленного административного иска суд не вправе давать оценку правомерности принятого нормативного акта (ПЗЗ).

Документы территориального планирования с учетом необходимости гармоничного развития территорий призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Таким образом, подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но также и на планируемое развитие территории.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории и имеющимся видом разрешенного использования земельных участков, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статья 36 Градостроительного кодекса РФ).

Установленное Правилами землепользования и застройки применительно к территории, в которую вошел участок, принадлежащий истцу, градостроительное зонирование конкретизирует положения документов территориального планирования и не противоречит положениям части 3 статьи 9, части 9 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ относительно соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Внесенные оспариваемым решением от 09.10.2014 №14 изменения в Правила землепользования и застройки направлены на реализацию целей и задач Генерального плана МО «Низинское сельское поселение».

Довод административного истца о невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования с целью размещения индивидуального жилого дома сам по себе не влечет удовлетворение административного иска при установленном соответствии отказа Комитета нормам действующего законодательства.

Учет того или иного критерия при установлении территориальных зон и градостроительных регламентов их использования является вопросом о целесообразности принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти и относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Таким образом, поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, принят в пределах полномочий Комитета, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – остаить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Е.В. Смирнова

В окончательной форме решение принято 20.06.2025 года.