Решение по делу № 2-156/2025 от 16.01.2025

< >

дело № 2-156/2025

УИД 35RS0001-01-2024-004707-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 16 января 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Летучевой И.О.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием представителя истца Н., представителей ответчиков мэрии города Череповца К., департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца У., Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Й. к департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, мэрии города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца, Комитету по управлению имуществом города Череповца о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

установил:

Й. обратился в суд с иском к департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, мэрии города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца, Комитету по управлению имуществом города Череповца о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который приобретен им для строительства жилого дома. На кадастровой карте обозначен проезд к земельному участку, который в действительности отсутствует. Неоднократно обращался в департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца за разъяснениями, в ответе указано, что работы по организации проезда к земельному участку на 2024 год не запланированы, внесены в программу развития округа на 2025 год и последующие годы, будут выполняться в порядке приоритетности. Данные обстоятельства его не устраивают, поскольку жилых помещений у него в собственности не имеется, необходимо построить жилой дом, но, чтобы завести строительные материалы приходится просить соседей, чтобы они разрешили воспользоваться своей территорией. Бездействием ему нанесен моральный вред, который оценивает в сумме 10 000 рублей.

Уточнив заявленные требования, ссылаясь на положения Устава города Череповца, утвержденного постановлением городской Думы от 08.08.2005 № 84, Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении соответствующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, Свода правил СП 4213330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Градостроительного кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации, просит возложить на надлежащего ответчика (ответчиков) в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность построить проезд к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Й., взыскать с надлежащего ответчика (ответчиков)компенсацию морального вреда в равных долях в размере 100 000 рублей.

В судебное заседание истец Й. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца У. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика мэрии города Череповца К. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца Ц. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города Череповца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из материалов дела, Й. на основании договора купли-продажи земельного участка от 22.02.2024, заключенного с Е., является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

20.05.2024 Й. обратился в прокуратуру города Череповца по вопросу организации проезда к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что доступ к земельному участку ограничен, надлежащий беспрепятственный проезд и подъездные пути к земельному участку отсутствуют.

17.06.2024 в адрес мэра города Череповца внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, по результатам рассмотрения представления оснований для привлечения должностных лиц к ответственности не установлено, указано, что работы по обустройству проезда включены в потребность на 2025 год и последующие периоды.

Постановлением мэрии города Череповца от 28.11.2013 № 5613 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Череповец», в соответствии с которым улица Кабачинская отнесена к автомобильной дороге общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Череповец» с грунтовым типом покрытия, протяженность дороги, на которую осуществлена государственная регистрация права, установлена 2,08 кв.м.

Постановлением мэрии города Череповца от 28.10.2022 № 3155 утверждена документация по планировке территории линейного объекта «проект планировки территории улично-дорожной сети Зашекснинского района», согласно которому проектируемая территория линейного объекта «Проект планировки территории улично-дорожной сети Зашекснинского района» расположена в красных линиях. Указанным проектом обозначена улица Кабачинская в границах красных линий.

Проезд к земельному участку истца, согласно вышеуказанным документам, не запроектирован в составе улично-дорожной сети города в границах красных линий улицы Кабачинской, не отнесен к автомобильной дороге общего пользования.

Обращаясь в суд с иском, и заявляя требования об организации проезда, истец указывает на отсутствие подъезда к принадлежащему ему земельному участку и на нарушение его права на беспрепятственное использование принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (статья 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования городского округа (пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципальных образований относится градостроительный план городского округа (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с генеральным планом города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 28.11.2006 № 165, к объектам транспортной инфраструктуры относятся магистральные улицы общегородского значения, магистральные улицы районного значения, улицы и дороги местного значения, которые составляют улично-дорожную сеть города Череповца.

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения городского округа. Объекты транспортной инфраструктуры (приложение 5), входящей в состав генерального плана города Череповца, размещение дороги, ведущей проезд к земельному участку с кадастровым номером №, генеральным планом не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Безусловной обязанности по внесению изменений в документацию по планировке территории, равно как и осуществления органом местного самоуправления полномочий в области дорожного движения на основании заявлений граждан действующим законодательством не предусмотрено.

Й., указывая, что в результате отсутствия подъездных путей ответчиками нарушается его право на пользование принадлежащим ему земельным участком, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил относимых и допустимых доказательств в подтверждение данного довода.

По информации, предоставленной департаментом жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца, доступ к земельному участку обеспечивается с земель общего пользования, свободных от прав третьих лиц, с северной и западной стороны участка, в настоящее время проезд к земельному участку затруднен. Работы по организации проезда на 2024 год не запланированы, работы внесены в программу развития округов на 2025 год и последующие периоды и будут выполняться в порядке приоритетности при выделении финансирования.

Кроме того, земельный участок приобретен Й. на основании договора купли-продажи от 22.02.2024, заключенного с Е.

Заключая договор купли-продажи земельного участка, Й. должен был и мог иметь информацию об отсутствии дорожной инфраструктуры, организованного проезда к этому участку, а потому имел возможность оценить целесообразность приобретения такого земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из буквального толкования приведенного положения Методических рекомендаций следует, что на орган местного самоуправления не возлагается безусловная обязанность по строительству автомобильных дорог к каждому земельному участку, вместе с тем, к земельному участку должен быть обеспечен доступ.

Наличие доступа (проезда) к земельному участку, в том числе и через земельные участки иных лиц, стороной истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 35:21:0504008:399 поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2023.

При таких обстоятельствах, применительно к спорным правоотношениям, само по себе отсутствие подъездных путей непосредственно к земельному участку, принадлежащему истцу, не может служить основанием для возложения на ответчиков обязанности обеспечить Й. удобную для него эксплуатацию частной собственности, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Исходя из положений части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Обязанность совершения определенных действий может быть возложена судом на орган местного самоуправления только в случаях, предусмотренных законом, иначе будет нарушен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Следовательно, понуждение органа местного самоуправления к организации проезда, равно как и строительству дороги является по существу ограничением его права на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Испрашиваемый истцом проезд в виде подъездного пути к земельному участку в перечне дорог общего пользования местного значения не значится, тогда как заявленные в рамках настоящего дела требования фактически предполагают возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществить указанные истцом мероприятия в приоритетном порядке по сравнению с иными задачами местного значения. Между тем, при планировании дорожной деятельности органом местного самоуправления должны обеспечиваться наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию, ремонту и сохранности уже существующей дорожной сети.

Таким образом, учитывая, что доступ к земельному участку истца имеется, в том числе через территорию иных лиц, что стороной истца в судебном заседании не оспаривалось, а само по себе отсутствие подъездного пути (проезда) непосредственно к земельному участку истца не может служить основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по его обустройству, суд, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца в связи с отсутствием проезда к земельному участку, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

И как следствие, поскольку в удовлетворении основных требований отказано, оснований для взыскания компенсации морального вреда суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Й. (< >) к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (< >), мэрии города Череповца (< >), Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (< >), Комитету по управлению имуществом города Череповца (< >) о возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.01.2025.

Судья < > И.О. Летучева