Решение по делу № 2А-801/2025 от 27.05.2025 - о признании отказа в выдаче градостроительного плана незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-801/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Средняя Ахтуба 27 мая 2025 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Т.А.,

при помощнике судьи Ермолаевой Н.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на десять лет,

представителя административного ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, действительной по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в выдаче градостроительного плана незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в выдаче градостроительного плана незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав в обоснование требований, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением вх.№ о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок. Ответом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги, ввиду того, что согласно правилам землепользования и застройки городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, утвержденным решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона улично-дорожной сети. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку нормы Градостроительного Кодекса РФ предусматривают обязанность органа местного самоуправления по выдаче плана земельного участка по заявлению лица, и не содержат в себе исключений из предписанного правила, то есть отказ в выдаче градостроительного права вообще не предусмотрен нормами действующего законодательства. Незаконный отказ административного ответчика нарушает права ФИО1 в пользовании ее земельным участком. Административный истец просила признать незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в выдаче градостроительного плана по земельному участку с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать административного ответчика подготовить, зарегистрировать и выдать градостроительный план по данному земельному участку в течение 14-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования по доводам, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, указав на их необоснованность, пояснил, что поскольку земельный участок административного истца находится в двух территориальных зонах, является многоконтурным, выдача на него градостроительного плана невозможна, в связи с чем просил в иске отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации р.п.Средняя Ахтуба Среднехтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний ст.218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Согласно положенийст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 приведенной статьи).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 приведенной статьи).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д. деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон и т.д.;

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки и в документации по планировке территории (при наличии такой документации). Информация о цели использования земельного участка при ее наличии в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка, за исключением случая, если такая информация о цели использования земельного участка не соответствует правилам землепользования и застройки, или сведения из правил землепользования и застройки и (или) документации по планировке территории предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления в составе запроса, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 8 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм градостроительного законодательств в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление № о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, с указанием цели его использования - для строительства жилого дома.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на ее заявление было отказано в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки городского поселения р.п.Средняя Ахтуба, утвержденным решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона улично-дорожной сети.

Из выписки из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, следует, что его площадь составляет 1500 кв.м., вид разрешенного использование: для ведения личного подсобного хозяйства, собственником данного земельного участка является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка»

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4, 24.1 данного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Уполномоченный орган в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

При этом в пункте 2.9.2 данного Административного регламента указан перечень оснований для отказа в предоставления муниципальной услуги (11 оснований для отказа).

Вместе с тем, как следует из самого текста оспариваемого отказа, в нем при отказе лишь указывается на то, что земельный участок находится в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и зона улично-дорожной сети. Однако, основания отказа, в соответствии с положениями Административного регламента, не мотивированы административным ответчиком, причины отказа не приведены.

С учетом указанных обстоятельств, оспариваемое административным истцом решение об отказе в выдаче градостроительного плана противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права административного истца, в связи с чем заявленные административным истцом требования в части признания его незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с восстановлением ее нарушенных прав путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированное за №.

Что же касается требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности подготовить, зарегистрировать и выдать градостроительный план по данному земельному участку в течение 14-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, то данные административные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Вопрос о выдаче градостроительных планов земельных участков действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о выдаче градостроительного плана земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, приходит к выводу о том, что способом устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

При этом наличие указанного судебного решения не предполагает возможность принятия органом местного самоуправления повторного акта по результатам рассмотрения заявления ФИО1 без учета установленных судом в рамках настоящего дела обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в выдаче градостроительного плана незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.А. Серова

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2025 года (31 мая 2025 года, 01, 07, 08 июня 2025 года выходные дни).

Судья /подпись/ Т.А. Серова

<.....>

<.....>

<.....>

<.....>