Решение по делу № 2-356/2023 от 25.10.2023 - о признании утратившим силу постановления, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

Дело № 2-356/2023

УИД 35RS0022-01-2023-000408-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма 25 октября 2023 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Бердниковой Н.О.,

при секретаре: Меньшиковой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Тотемского муниципального округа о признании утратившим силу постановления, прекращении права собственности на земельный участок, восстановлении на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Тотемский районный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального округа о признании утратившим силу постановления администрации Тотемского муниципального района от 06.09.2013 № «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка на территории МО «<адрес>» для индивидуального жилищного строительства», прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1074 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, северная часть города, восстановлении на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка в сумме 223 400 руб.

В обосновании заявленных требований указал, что решением Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района от 16.02.2012 № он включен в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Постановлением администрации Тотемского муниципального района от 06.09.2013 № ему предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1074 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, северная часть города, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поэтому он был исключен из списка граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка. Право собственности на участок зарегистрировано 26.09.2013. На момент регистрации права никаких ограничений (обременений) права собственности на земельный участок не зарегистрировано. В 2017 году при обращении в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, выяснилось, что данный земельный участок расположен в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды. В охранных зонах реперных станций запрещается возводить любые здания и сооружения, высаживать деревья, складировать удобрения, устраивать стоянки автомобильного транспорта. Поэтому в подготовке градостроительного плана ему было отказано. 13.12.2017 он обратился в администрацию МО «<адрес>» за разъяснением сложившейся ситуации. Администрация пояснила, что в целях урегулирования данного вопроса комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО «<адрес>» было рекомендовано: архитектору ФИО5 обратиться к разработчику проекта планировки территории <адрес> с целью постановки на кадастровый учет охранной зоны метеостанции М-2 в размере 50 метров; администрации Тотемского муниципального района направить в Филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» письмо по вопросу переноса площадки метеонаблюдений. Прошло 5 лет, метеостанция расположена в прежних границах, охранная зона также составляет 200 метров. 16.03.2023 он направил уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в администрацию Тотемского муниципального округа. По результатам рассмотрения его уведомления было принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как участок расположен в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Ранее исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске. В ходе рассмотрения дела пояснил, что в виду финансовых трудностей, обучения детей он не мог начать строительство дома ранее, с 2017 года ему обещали разрешить данный вопрос, он ждал. В настоящее время на предоставленном земельном участке не может осуществлять строительство жилого дома, земельный участок ничем не занят, он вынужден платить налог хотя не может использовать земельный участок по назначению, просит восстановить его на учет в соответствии с имеющейся очерёдностью.

Ответчик представитель администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать, т.к на момент формирования в 2013 году земельных участков и утверждения их перечня на территории МО «<адрес>» какие-либо ограничения на земельный участок в ЕГРН отсутствовали, использованию земельного участка по целевому назначения ничего не препятствовало. Земельные участки, находящиеся в смежных границах, использованы гражданами по назначению, построены жилые дома. Единовременная выплата гражданам предоставляется с соблюдением необходимых условий, которые в данном случае отсутствуют.

Третье лицо представитель Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо представитель ФГБУ Северное УГМС в лице филиала «Вологодский ЦГМС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд поступил отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала, согласна на прекращение права собственности на земельный участок, фактически находящийся в совместной собственности супругов.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

В силу ст.44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам Кодекс относит охранную зону стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (п. 12 ст. 105 ЗК РФ).

Исходя из ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.1 ч.1 ст.1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 25.03.2015 N 185) земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в т.ч гражданам, имеющим трех и более детей.

В силу п.2.2, п.2.5 ст.1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ граждане, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у которых имеются основания для постановки их на данный учет в соответствии с законом области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан", вправе обратиться с заявлением о постановке на учет для индивидуального жилищного строительства в уполномоченные органы, указанные в пунктах 1 - 2 части 1 статьи 4 настоящего закона области. Граждане, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, не относящиеся к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вправе обратиться с заявлением о постановке на учет для ведения садоводства и (или) для ведения личного подсобного хозяйства в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего закона области.

В силу ст.2 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, осуществляется или для индивидуального жилищного строительства, или для ведения садоводства, или для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.7 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ граждане ставятся на учет согласно порядковому номеру, присвоенному заявлению о постановке на учет гражданина.

В соответствии со ст.10 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ планируемые к бесплатному предоставлению гражданам земельные участки должны быть образованы в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, санитарными и иными нормами, установленными законодательством Российской Федерации,

В соответствии со ст.12.1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ единовременная денежная выплата используется гражданином, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, состоящим на учете для индивидуального жилищного строительства, только в перечисленных в данной статьей целях. Размер единовременной денежной выплаты составляет 223400 рублей.

В силу ст.1 Закона Вологодской области от 22.11.2011 N 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" (действующего на момент предоставления ФИО1 земельного участка) гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории Вологодской области предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, или дачного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства. Данный Закон области утратил силу в связи с принятием Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ.

В силу ст.3 Закона Вологодской области от 22.11.2011 N 2650-ОЗ формирование земельных участков для целей, указанных в части 1 статьи 1 настоящего закона области, и утверждение перечней земельных участков осуществляется уполномоченными органами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с «Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением" утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 N 972 в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны. Размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий. Данное Положение признано утратившим с 01.01.2022.

Установление вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранных зон в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны, также предусмотрено п.2 Постановления Совета Министров СССР от 06.01.1983 «О усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды".

В соответствии с «Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», утв. Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N 392 охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений. Охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости. Предельные размеры охранной зоны составляют: 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта. В границах охранной зоны запрещается: строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений; проведение земляных работ. Соблюдение установленных в границах охранных зон ограничений является обязательным при использовании земельных участков.

На основании заявления от 08.02.2012 ФИО1 решением Администрации Тотемского муниципального района от 16.02.2012 включен в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> в соответствии с законом Вологодской области от 22.11.2011 № 2650-ОЗ, как имеющий трех детей, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Постановлением администрации Тотемского муниципального района от 06.09.2013 № ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1074 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, северная часть города с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 исключен из списка граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка.

26.09.2013 право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН.

Установлено, что на момент предоставления земельного участка в собственность ФИО1 какие-либо обременения в отношении данного земельного участка зарегистрированы не были.

11.12.2017 ФИО1 обратился в Администрацию Тотемского муниципального района за выдачей градостроительного плана на земельный участок с кадастровым №, ему отказано в выдаче градостроительного плана, в виду ограничения прав на данный земельный участок, наличия охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды.

На обращение ФИО1 от 15.01.2018 дан ответ Администрацией Тотемского муниципального района от 19.01.2018 о том, что нет возможности подготовки градостроительного плана, проводится работа с Администрацией МО «<адрес>» по подготовке изменений в Правила землепользования и застройки, а также проекта планировки территории с целью уменьшения охранной зоны от метеостанции.

На обращение ФИО1 от 29.01.2018 филиалом ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» дан 07.02.2018 ответ о том, что в охранных зонах метеостанций запрещается возводить любые здания и сооружения, производить строительные работы, планировку грунта, высаживать деревья, устраивать стоянки транспорта.

16.03.2023 ФИО1 направил уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке в администрацию Тотемского муниципального округа. На его обращение получен отказ в виду того, что земельный участок расположен в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды, требуется согласование с филиалом ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС». При обращении 25.04.2023 в филиал ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» о согласовании возможности строительства на земельном участке истца индивидуального одноэтажного жилого дома высотой 7 м, расположенного на расстоянии 116 м от земельного участка с кадастровым № с разрешенным использованием «для размещения и обслуживания метеостанции» 24.05.2023 получен ответ, о том, что если предполагаемый к строительству дом не является одиночным и расположен на одном уровне с метеорологической площадкой, то он должен располагаться не ближе 140 м от границ метеорологической площадки.

Согласно сведений из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № зарегистрированы обременения: ограничения, предусмотренные ст.56 ЗК РФ с 06.05.2016 на основании Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. 27.08.1999 № 972.

Из поступившего в суд отзыва филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» следует, что на территории Тотемского муниципального округа по адресу: <адрес> находится стационарный пункт наблюдений – метеорологическая станция 2 разряда <данные изъяты>). На земельный участок с кадастровым № установлено право бессрочного пользования 29.11.2002. В связи с реорганизацией 28.11.2012 получено новое свидетельство о постоянном (бессрочном) пользовании. Свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ получено 12.11.2003. В соответствии с Постановлением Правительства от 27.08.1999 № 972 в 2015 году от границ земельного участка, где установлен стационарный пункт наблюдений М-2 Тотьма установлена охранная зона 200 м. С 01.01.2022 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 17.03.2021 № 392, согласно которого предельный размер охранной зоны стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются метеорологические наблюдения составляет 200 м во все стороны от места расположения приборов и оборудования. В случае, если предполагаемый к строительству в охранной зоне М-2 Тотьма жилой дом будет располагаться в уже существующей вблизи предполагаемого объекта застройке и данные препятствия будут образовать непрерывную полосу угловой шириной, превышающей 10 градусов, то планируемый к постройке объект должен быть удален от стационарного пункта наблюдений на расстояние более или равное 20-кратной максимальной высоте препятствий. Если предполагаемый к строительству жилой дом высотой 7 м не является одиночным и расположен на одном уровне с метеорологической площадкой, то он должен располагаться не ближе 140 м от границ метеорологической площадки.

Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 690 кв.м. с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания метеостанции находится в собственности РФ с 11.11.2003 и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ Северное УГМС с 28.11.2012 зарегистрированы обременения: ограничения, предусмотренные ст.56 ЗК РФ с 06.05.2016 на основании Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. 27.08.1999 № 972.

Установлено, что вокруг вышеуказанного земельного участка расположена жилая застройка (примерно 21 жилой дом), разрешения на строительство жилых домов выдавались до 2018 года, земельный участок истца находится на расстоянии 116 м от границ земельного участка с расположенной на нем метеостанцией.

Решением муниципального собрания Тотемского муниципального округа от 20.09.2022 № 9 "О вопросах правопреемства органов местного самоуправления" определено, что органы местного самоуправления Тотемского муниципального округа Вологодской области являются правопреемниками органов местного самоуправления Тотемского муниципального района Вологодской области, городского поселения <адрес>.

В соответствии с решением Муниципального Собрания округа от 29.11.2022 № 62 «О учреждении администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области» администрация Тотемского муниципального района прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией путем присоединения к администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области.

Таким образом, ФИО1 являясь собственником земельного участка с кадастровым №, не может использовать его в соответствии с разрешенным использованием по не зависящим от истца причинам. О том, предоставленный ему земельный участок находится в охранной зоне метеостанции он при даче согласия на предоставление в собственность данного земельного участка не знал. По информации Администрации Тотемского муниципального округа порядок возврата земельного участка либо его замены на другой земельный участок областным законодательством не предусмотрен.

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трёх детей, для индивидуального жилищного строительства является одной из мер социальной поддержки, направленной на реализацию жилищных прав. Такая мера социальной поддержки должна способствовать улучшению жилищных условий многодетных семей, а её предоставление не должно влечь за собой необоснованные значительные материальные затраты на приведение земельного участка в состояние пригодное для индивидуального жилищного строительства.

Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, с соблюдением градостроительных норм и иных обязательных требований законодательства при возведении объекта капитального строительства невозможно, т.е нарушено право ФИО3 на получение меры социальной поддержки.

Возведение истцом жилого дома на земельном участке предполагает приобретение и хранение строительных материалов возведение конструкций стен зданий, что безусловно будет влиять на точность измерений метеостанции, что в свою очередь создает опасность причинении вреда в будущем для жизни и здоровья граждан вследствие получения недостоверных сведений об экологической и метеорологической обстановке

Таким образом вынесенным постановлением администрации Тотемского муниципального района от 06.09.2013 № нарушены права истца, т.к он не может использовать земельный участок по назначению, несет бремя его содержания, в тоже время исключен из списка граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, не имеет право воспользоваться вновь мерами социальной поддержки, вследствие чего данное постановление подлежит признанию утратившим и ФИО4 подлежит восстановлению в Списке независимо от его нуждаемости и достижения детьми совершеннолетия, т.к он не получил меры социальной поддержки не по своей вине.

Законом Вологодской области от 22.11.2011 № 2650-ОЗ было предусмотрено предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, независимо от нахождения на учете нуждающихся.

Метеостанция находится на земельном участке, соседствующим с земельным участком истца, и при формировании земельного участка и предоставлении его в собственность ФИО3 Администрация района должна была знать о существующем ограничении, учитывая, что охранные зоны были установлены в отношении земельных участков с расположенными стационарными пунктами метеонаблюдением еще с 1983 года, однако не были зарегистрированы ограничения в надлежащем порядке. ФИО1 при предоставлении земельного участка, не сообщалось, что рядом с его земельным участком находится охранная зона, что может повлечь ограничения в пользовании им земельным участком.

Оснований для предоставления ФИО1 единовременной выплаты суд в настоящее время не находит, т.к выплата предоставляется только в перечисленных в ст.12.1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ целях и подлежит выплате иным лицам, участвующим в сделке, а не самому гражданину состоящему на учете. По данному делу предусмотренных в ст.12.1 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ случаев для осуществления выплаты не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) - удовлетворить частично.

Признать утратившим постановление администрации Тотемского муниципального района от 06.09.2013 № «О предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка на территории МО «<адрес>» для индивидуального жилищного строительства».

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 1074 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, северная часть города.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Списке граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 01.11.2023 года.

Судья Н.О. Бердникова