РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 августа 2022 г. Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Рыжковой О.В.,
при секретаре Груниной Я.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-478/2022 г. по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о восстановлении на работе,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области о восстановлении на работе. В обоснование иска сослалась на то, что работала в администрации сельского поселения с 01.04.2015 г. сначала в должности <данные изъяты>, с 26.05.2021 г. – в должности <данные изъяты>. Распоряжением главы администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет от 30.06.2022 г. №35 ФИО1 уволена с муниципальной службы в связи с утратой доверия в соответствии со ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Поводом к увольнению послужило непредставление ФИО1 главе администрации сельского поселения в установленный законом срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г. Данное распоряжение ФИО1 считает незаконным. Срок представления сведений о доходах нарушен ею в связи с нахождением с 26.04.2022 г. по 30.04.2022 г. в отпуске по временной нетрудоспособности по причине болезни малолетнего ребенка. По выходу на работу 05.05.2022 г. сведения представила. Умысла на уклонение от подачи декларации о доходах у нее не было, тяжких последствий не наступило. ФИО1 считает, что примененное к ней дисциплинарное взыскание в виде увольнения чрезмерное, не соответствующее ни фактическим обстоятельствам дела, ни ее предыдущей трудовой деятельности, ни семейному положению (она мать двоих несовершеннолетних детей).
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства, дополнительно пояснила, что заранее заполнила справку о доходах, однако, не распечатав, ушла на «больничный». Просила не взыскивать с работодателя заработок за время вынужденного прогула.
Представители ответчика – глава администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района ФИО2 иск не признал, пояснил, что увольнение произошло по результатам прокурорской проверки. ФИО1 и ранее допускала неверное заполнение сведений о доходах.
Выслушав стороны, помощника прокурора Елецкого района Пиляева Н.С., полагавшего, что истец не подлежит восстановлению на работе, исследовав письменные доказательства, суд, приходит к следующему.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования.
К основным обязанностям муниципального служащего относится представление в установленном порядке предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений о себе и членах своей семьи (п.8 ч.1 ст.12 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").
В силу ч.1.1 ст.15 того же Закона муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч.5).
Аналогичные положения содержатся в ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ст. 27 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 27.1 того же Закона за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (ч.1).
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч.2).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов (ч.3).
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (ч.4).
В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (ч.5).
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч.6).
Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.7).
В соответствии со ст.84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним, в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом, сохранялось место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.
Как установлено судом, с 01.04.2015 г. ФИО1 работала в должности старшего специалиста 1 разряда администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет.
Распоряжением главы администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет от 19.04.2021 г. №71-р ФИО1 назначена ответственной за работу по профилактике коррупционных и иных нарушений в администрации сельского поселения, обеспечение соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных ФЗ «О противодействии коррупции» и другими законами.
С 26.05.2021 г. ФИО1 переведена на должность главного специалиста-эксперта администрации указанного сельского поселения. В тот же день с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору.
Согласно должностной инструкции муниципального служащего ФИО1, утвержденной главой сельского поселения Нижневоргольский сельсовет 26.05.2021 г. главный специалист-эксперт занимается вопросами контроля за соблюдением сроков исполнения постановлений и распоряжений главы сельского поселения, документов органов местного самоуправления и государственной власти, планирования работы администрации, подготовки выборов, организации работы, связанной с отчетами должностных лиц органов местного самоуправления перед населением о проделанной работе, делопроизводства и пр.
В силу п.3.8 Инструкции как муниципальный служащий ФИО1 обязана представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера.
Методическими рекомендациями Министерства труда Российской Федерации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) предусмотрено, что служащие (работники) представляют сведения ежегодно в следующие сроки: не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (государственные служащие, муниципальные служащие, работники Центрального банка Российской Федерации, работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний, публично-правовых компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, атаманы войсковых казачьих обществ, утвержденные Президентом Российской Федерации, и др.).
Сведения могут быть представлены служащим (работником) в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным.
Откладывать представление сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например, убытия в служебную командировку или отпуск.
Если последний день срока представления сведений приходится на нерабочий день, то сведения представляются в последний рабочий день. В нерабочий день сведения направляются посредством почтовой связи с соблюдением условий, указанных в пункте 5 настоящих Методический рекомендаций (п.п.7-10).
Таким образом, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год муниципальные служащие должны были представить 29 апреля 2022 г. (30 апреля – нерабочий день).
В соответствии с решением и.о. прокурора Елецкого района от 04.05.2022 г. в администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений. Этой проверкой установлено, что не всеми муниципальными служащими органа местного самоуправления соблюдаются обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Так, по состоянию на 04.05.2022 г. ФИО1 не представлены эти сведения по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 г. №460.
В объяснении на имя и.о. прокурора Елецкого района от 05.05.2022 г. ФИО1 указала, что знала о сроках предоставления сведений о доходах и расходах муниципальными служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми. Однако, в период с 26.04.2022 г. по 30.04.2022 г. она находилась на больничном с ребенком. Справку о доходах за 2021 г. она, действительно, в установленный законом срок не представила.
12.05.2022 г. и.о. прокурора Елецкого района направил представление в администрацию сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, в котором потребовал за допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности <данные изъяты> ФИО1 в соответствии со ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В случае применения данной меры предоставить в прокуратуру сведения о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
27.06.2022 г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений сельского поселения Нижневоргольский сельсовет, на которой рассматривался вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1
По результатам голосования вынесено решение рекомендовать главе администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет применить в отношении ФИО1 увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
ФИО1 присутствовала на данном заседании и давала пояснения, суть которых изложена выше.
Распоряжением главы администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет от 30.06.2022 г. №35 ФИО1 уволена с муниципальной службы в связи с утратой доверия в соответствии со ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с 30.06.2022 г.
Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что истцом ФИО1, занимающей должность муниципальной службы, допущен дисциплинарный проступок.
Законодатель, определяя правовой статус муниципальных служащих, установил для этой категории граждан особые требования и возложил особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов местного самоуправления.
Поступая на муниципальную службу, истец взяла на себя обязательства, связанные с ее прохождением, в том числе, представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных доходах и принадлежащем ей на праве собственности имуществе, об обязательствах имущественного характера.
Вместе с тем, примененное к истцу ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения не соответствует тяжести совершенного проступка, обстоятельствам, при которых он был совершен, и предшествующей трудовой деятельности работника.
Как следует из материалов дела, с 27 апреля 2022 г. истец отсутствовала на работе по уважительной причине, в подтверждение чему представлен листок нетрудоспособности в электронной форме. Приступить к работе ей надлежало 01.05.2022 г. С 1 по 3 мая 2022 г. были нерабочие праздничные дни. 4 мая 2022 г. в связи с наличием признаков пиелонефрита и кисты левого яичника ФИО1 находилась на приеме у врача Елецкой районной больницы. 5 мая 2022 г. справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера были ею представлены.
Таким образом, формально срок представления справок нарушен на 5 дней, из которых 4 дня были нерабочими.
Ответчиком не приняты во внимание доводы истца о том, что справки были ею заполнены, но не распечатаны. Это она сделала сразу же, выйдя на работу 05.05.2022 г.
То обстоятельство, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в июне 2022 г. выявились ошибки в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО1, никоим образом не может свидетельствовать о правильности примененного к ней дисциплинарного взыскания.
Напротив, подтвердился довод ФИО1 о том, что представленные справки у нее никто не проверил, уточненную справку подать не предложил.
В ходе судебного разбирательства прокуратурой Елецкого района представлены сведения о том, что ошибки допускались ФИО1 и ранее.
Так, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО1 за 2019 г. недостоверно отражена сумма полученного им дохода, площадь квартиры и не указан счет в банке, за что распоряжением главы администрации сельского поселения от 15.12.2020 г. ФИО1 объявлено замечание.
В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 г. ФИО1 не указан счет в банке, не отражены сведения о выплате по временной нетрудоспособности, а также об основаниях пользования земельным участком. В аналогичной справке на супруга ФИО1 не указала сведения о счете в банке.
Распоряжением от 06.09.2021 г. №24 ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В представлении прокурора района от 30.03.2022 г. на имя главы администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет было обращено внимание на то, что <данные изъяты> ФИО1 не осуществляет анализ поступающих сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.
Сведений о том, что глава предпринял какие-то меры реагирования по устранению отмеченных нарушений закона, в материалы дела не представлено.
Более того, перечисленные выше обстоятельства (ранее допускала ошибки в справках, за что привлекалась к дисциплинарной ответственности, не анализировала поступающие сведения и пр.) не учитывались ответчиком при принятии решения об увольнении ФИО1
Проверка по фактам, изложенным в представлении и.о. прокурора Елецкого района от 12.05.2022 г., в администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет не проводилась; на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих 27.06.2022 г., судя по имеющемуся в деле протоколу, всесторонне предшествующее поведение ФИО1 не обсуждалось, перечисленные выше документы не исследовались и не оглашались; объяснение от ФИО1 не истребовалось (объяснение 05.05.2022 г. она давала прокурору района, но не своему нанимателю).
При этом в суд представлена исключительно положительная характеристика на ФИО1, как работника. Однако, ответчиком даже не исследовалась возможность применения к ней иного, менее строгого вида дисциплинарного взыскания. Вывода о том, какие конкретно факты свидетельствуют об утрате доверия к ФИО1 со стороны администрации сельского поселения, не содержится ни в одном документе.
Следовательно, вид примененного к истцу дисциплинарного взыскания был предрешен, что недопустимо.
Как разъяснено в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.
При таких обстоятельствах, иск ФИО1 о восстановлении на работе подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
Поскольку ФИО1 просила не взыскивать с ответчика какие-либо суммы, суд полагает возможным учесть эту позицию истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 394 ТК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск ФИО1 к администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить: признать незаконным распоряжение администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района от 30.06.2022 г. №35а об увольнении; восстановить ФИО1 на работе в администрации сельского поселения Нижневоргольский сельсовет Елецкого муниципального района в должности <данные изъяты> с 1 июля 2022 г.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 29.08.2022 г.
Судья: