№5-9/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 20 февраля 2023 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Блохина П.Е., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП <***>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

Индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

25.08.2022 года в 16 час. 00 мин. ИП ФИО2, зарегистрированный на момент совершения правонарушения по адресу: <...>, в торговой точке быстрого питания «Cofe&Pita» вблизи автозаправки «Татнефть», на земельном участке по адресу: <...> (ориентир), кадастровый номер: 69:40:0200019:40, привлек к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент по профессии «кухонный рабочий», к выполнению работ по приготовлению шавармы без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области №81-пг от 07.12.2021 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год», в отношении иностранных граждан на осуществление видов деятельности, предусмотренных общероссийским классификатором видов экономической деятельности: ОКВЭД 56.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и.о. начальника ОВМ Московского ОП УМВД России по г. Твери ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании ИП ФИО2 пояснил, что согласен с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, вину признает, сразу после выявления нарушения были устранены, просил строго не наказывать, с учетом материального положения назначить наказание в виде приостановления деятельности на минимально возможный срок.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.18.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.18.1 вышеуказанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, утвержденному постановлением Губернатора Тверской области от 07.12.2021 №81-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на 2022 год» (действовавшим на момент совершения правонарушения) в 2022 году на территории Тверской области установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности: Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды) (ОКВЭД 56).

Факт совершения правонарушения ИП ФИО2 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №656/027215 от 07.09.2022 года, в котором изложено существо совершенного ИП ФИО2 правонарушения (л.д.18-22);

- копией паспорта ФИО2 (л.д.24-25, 86-87);

- объяснением ФИО2 от 07.09.2022 года, согласно которому он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по договору аренды земельного участка по адресу: <...> в торговой точке быстрого питания «Cofe&Pita» вблизи автозаправки «Татнефть». Данный договор аренды разрешает осуществить предпринимательскую деятельность в области торговли, а именно размещать торговые точки. На данном участке им размещена торговая точка по продаже шавармы и иной еды быстрого питания. 24.08.2022 года был привлечен в качестве повара по изготовлению шавармы в указанной торговой точке гражданин <данные изъяты> ФИО1, при этом он убедился, что последний находится на территории РФ законно, имеет на руках действующий патент. 24.08.2022 года данный иностранный гражданин был им допущен к изготовлению шавармы на основании трудового договора. 25.08.2022 года гражданин <данные изъяты> ФИО1 осуществлял трудовую деятельность по изготовлению шавармы в торговой точке «Cofe&Pita» вблизи автозаправки «Татнефть». О том, что он не мог привлекать к работе по изготовлению шавармы гражданина <данные изъяты> ФИО1, осуществляющего трудовую деятельность по патенту «кухонный рабочий», он не знал, так как профессии схожи (л.д.26-27);

- выпиской ЕГРИП (л.д.28-31);

- копией договора ЗУ-4 от 18.08.2020 года на предоставление торгового места на земельном участке с дополнительными соглашениями и приложениями (л.д.32-40);

- видео- и фотоматериалом (л.д.48-50);

- копией рапорта УУП Московского ОП УМВД России по г. Твери ФИО5 о выявлении 25.08.2022 года в 16 час. 00 мин. гражданина <данные изъяты> ФИО1, осуществлявшего трудовую деятельность в качестве повара в торговой точке быстрого питания «Cofe&Pita» вблизи автозаправки «Татнефть», занимался изготовлением шавармы (л.д.51);

- копией постановления по делу об административном правонарушении №027163/655 от 25.08.2022 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 06.09.2022 года (л.д.55-58);

- копией паспорта ФИО1 и его перевода (л.д.62-64);

- копией патента на имя ФИО1 по профессии «кухонный рабочий» (л.д.65-66);

- копией трудового договора №1 от 24.08.2022 года между ФИО1 и ИП ФИО2 (л.д.70-72).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом. Не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они признаются допустимыми доказательствами.

При этом прихожу к выводу о допущенной должностным лицом технической ошибке при указании в протоколе об административном правонарушении на нарушение п.6 ст.13.1 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которая не является существенной и не влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ИП ФИО2 Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ ИП ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены, что подтверждается его подписью. Замечаний на постановление от ФИО2 не поступило.

Проверка ИП ФИО2 проведена надлежащим должностным лицом, существенных процессуальных нарушений порядка проведения проверочных мероприятий не установлено.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ИП ФИО2 имел возможность соблюсти установленные ограничения на привлечение иностранного гражданина к осуществлению вида деятельности по розничной торговле товарами, однако, не исполнил возложенной законом обязанности, при этом каких либо причин, объективно препятствующих соблюдению ИП ФИО2 норм действующего законодательства, судом не установлено.

Из системного толкования п.6 ст.18.1 и п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что обязанность соблюдать условия привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации лежит на работодателе, каковым является ИП ФИО2, который был обязан обеспечивать выполнение установленных в соответствии с Федеральным законом ограничений, осуществлять контроль за работой своих работников и нести ответственность за неисполнение этой обязанности. В данном случае ИП ФИО2 имел возможность проконтролировать и не допустить использование иностранной рабочей силы с нарушениями действующего законодательства.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – фактическое признание вины, наличие на иждивении <данные изъяты>.

При назначении наказания учитываю также, что на момент привлечения к ответственности трудовой договор с иностранным работником расторгнут, с учетом мнения лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в случае назначения наказания в виде административного штрафа, это приведет в конечном итоге к прекращению деятельности ИП, суд считает необходимым назначить за совершенное правонарушение наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, принимая во внимание всю совокупность смягчающих наказание обстоятельств, не на максимальный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 суток.

Срок административного приостановления деятельности ИП ФИО2 исчислять с момента фактического приостановления его деятельности.

Разъяснить ИП ФИО2, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд, путем подачи жалобы через Пролетарский районный суд г. Твери, но подлежит немедленному исполнению.

Судья П.Е. Блохина