Дело №2-357/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Малкиной М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Дубны Московской области о признании права на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка и обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации г. Дубны Московской области, заявив требования об установлении факта проживания ФИО1 и членов ее семьи на территории Московской области более 5 лет, о признании права на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка и обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка с даты подачи заявления.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на те обстоятельства, что 03.11.2022г. ФИО1 обратилась в Администрацию г. Дубны с заявлением о постановке его многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка. Решением от 02.12.2022г. № в постановке семьи истца на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с п.3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» отказано по тем основаниям, что на момент подачи заявления ФИО1 и ее дети ФИО3, ФИО4 менее пяти лет проживают на территории Московской области.

С указанным решением истец не согласен, поскольку истец и ее дети проживают в Московской области постоянно более пяти лет, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании от требования об установлении факта проживания ФИО1 и ее детей ФИО3, ФИО4 отказалась, остальные требования иска поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика Администрации г. Дубны Московской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что истцом не были предоставлены документы, подтверждающие регистрацию истца и ее детей по месту жительства на территории Московской области более 5 лет. Согласно, представленным документам ФИО1, ФИО3 и ФИО4 имели место жительства на территории Московской области менее пяти лет, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки, а также письмом ОМВД России по г.о. Дубна. В связи с этим обстоятельством у Администрации г.о. Дубна не имелось законных оснований для постановки многодетной семьи истца на учет, поскольку не выполнены условия, установленные законом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 – будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд с учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон).

В силу статьи 3 указанного Закона предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона требованиям, в том числе о месте жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Согласно ч.3 ст.3 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

В целях предоставления земельных участков предусмотрена постановка многодетных семей на учет.

В силу пункта 3 части 1 статьи 4.2 названного Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом является, в том числе подача многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка, не отвечающего требованиям, установленным административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно

Судом установлено, что семья истца является многодетной и состоит из пяти человек: ФИО1, ФИО2 и трое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

Как усматривается из материалов дела, 03.11.2023г. истец ФИО1 обратилась в Администрацию г. Дубны Московской области с заявлением о постановке на учет в целях предоставления многодетной семье в собственность бесплатного земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

02.12.2022г. Администрацией г. Дубны принято решение № (л.д.7-8), в соответствии с которым ФИО1 было отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатного земельного участка. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что многодетная семья истца не соответствует условиям, установленным ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ, а именно на дату подачи заявления члены семьи ФИО1, ФИО3 и ФИО4 имели место жительства на территории Московской области менее 5 лет, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки, письмом ОМВД России по г.о. Дубна.

Из представленных документов в материалы дела, следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучается в <данные изъяты> классе гимназии № <адрес> с 01.09.2014 г. по настоящее время, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является воспитанником ДОУ № <адрес> с 27.04.2018 г. по настоящее время, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является работником АО «ОКБ Аэрокосмические системы» с 25.05.2015 г. Согласно выписке из поквартирной карточки в квартире по адресу: <адрес> ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания с 22.10.2015 г. по 22.10.2018 г., с 23.10.2018 г. по 02.11.2022 г., ФИО4 с 16.08.2016 г. по 22.10.2018 г., с 23.10.2018 г. по 02.11.2018 г., ФИО3 с 22.10.2015 г. по 22.10.2018 г., с 23.10.2018 г. по 02.11.2018 г. временно были зарегистрированы по вышеуказанному адресу. Как следует из выписки из поквартирной карточки ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО3, ФИО5 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> 21.05.2022 г.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г. (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

По смыслу названного Закона посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу, что ФИО1 и члены ее семьи несовершеннолетние дети ФИО9 и ФИО10 проживали на территории Московской области более 5 лет на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, на момент обращения в органы местного самоуправления истец имел право состоять на учете как многодетная семья в целях бесплатного предоставления земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно. Как следует из ч. 1 ст. 3 вышеназванного Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Таким образом, Администрация г. Дубны, рассмотрев заявление ФИО1 о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязана поставить ее на учет со дня регистрации такого заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обязании Администрации г. Дубны поставить многодетную семью ФИО1 на учет в целях получения земельного участка бесплатно с даты подачи заявления ФИО1, то есть с 03.11.2022г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Дубны Московской области о признании права на бесплатное предоставление многодетной семье земельного участка и обязании поставить на учет - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право постановки ее многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Обязать Администрацию г.о. Дубны Московской области поставить многодетную семью ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка с момента подачи заявления, то есть с 03.11.2022г.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 марта 2023 года

Судья