Копия дело № 12-2946/23

РЕШЕНИЕ

г. Казань 3 октября 2023 года

Судья Вахитовского районного суда города Казани Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное ... и.о. первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО7.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от ... заместитель исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО8 В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

ФИО9 В.Г., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку он не является субъектом административного правонарушения, строительство объекта начато подрядчиком ООО «ПСК «Ак Барс Строй» самовольно, без указания и согласования с Фондом.

ФИО10 В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отложить разбирательство не просил.

Представитель ФИО11 В.Г. – ФИО12 Д.Ш., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО13 Ю.Р., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку факт совершения ФИО14 В.Г. административного правонарушения подтверждается материалами дела, штраф уплачен.

Представители Государственного казенного учреждения «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (далее – ГКУ «ГИСУ РТ»), Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани») и ООО ПСК «Ак Барс Строй» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отложить разбирательство не просили.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ административным правонарушением признается строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории ипроекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», а в случае, если в соответствии с ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49ГрК РФ.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной в период с ... по ... Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан внеплановой выездной проверки на объекте: «... квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «... с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ... установлен факт нарушения заместителем исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО15 В.Г. установленного порядка строительства объекта при следующих обстоятельствах.

... между Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», ГКУ «ГИСУ РТ» и ООО ПСК «Ак Барс Строй» заключен договор ... по строительству объекта капитального строительства: «... квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «... с наружными инженерными сетями», расположенного по адресу: ....

Исходя из условий данного договора, Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» является Инвестором-Застройщиком, ГКУ «ГИСУ РТ» - техническим заказчиком, а ОООПСК «Ак Барс Строй» - подрядчиком.

Согласно пункту 4.6.2 вышеуказанного договора ГКУ «ГИСУ РТ» обязано на основании полученной от Инвестора-Застройщика доверенности, при условии наличия документов, предусмотренных законодательством, и исполнения Подрядчиком обязательств по договору, осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренных в доверенности.

... ГКУ «ГИСУ РТ» выдана доверенность ..., с правом совершения вышеуказанных действий от имени Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан». Обязанностью технического заказчика ГКУ «ГИСУ РТ», согласно пункту 4....17 договора от ... ..., является направление извещения о начале строительства.

Из пункта 4.3.3 договора ... от ..., заключенного между ГКУ «ГИСУ РТ», именуемое в дальнейшем «Заказчик» и МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани», именуемое в дальнейшем «Исполнитель» следует, что на Исполнителя возложена обязанность на основании полученной от Заказчика доверенности осуществлять действия согласно полномочиям, предусмотренным в доверенности, и сообщать о проведенных действиях Заказчику с предоставлением полученных документов в течение трех календарных дней с момента их получения.

Согласно доверенности от ... ... «ГИСУ РТ» уполномочивает МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» совершать от имени Фонда определенные действия, в том числе по направлению извещений.

Извещение о начале строительства объекта направлено МКУ «УКСиР ИК МО г. Казани» .... На момент подачи извещения о начале строительства, согласно журналу производства работ, на объекте были выполнены разработка котлована, погружение свай, армирование ростверки, монтаж КПД и отделочные работы.

Таким образом, обязанность застройщика, предусмотренная частью 5 статьи 52 ГрК РФ, о заблаговременном, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, направлении в орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, извещения о начале строительства НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» не была исполнена.

Кроме того, при проведении вышеуказанной проверки, также был установлен факт совершения НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» административного правонарушения, а именно, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно представленным журналу работ и исполнительной документации строительство объекта - ... квартирный жилой дом с нежилыми помещениями ... жилого района «... с наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: ..., начато в июле 2022 года, а именно разработка котлована начата ..., погружение железобетонных свай для устройства фундамента начато ....

Разрешение на строительство указанного объекта выдано ИК МО г. Казани .... Согласно общему журналу работ ... производились работы по монтажу конструкций восьмого этажа. Работы по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в период с ... по ... осуществлялись без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 ГрК РФ.

Факт совершения заместителем исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО16 В.Г. административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно протоколами об административном правонарушении от ..., актом внеплановой выездной проверки от ..., протоколом осмотра территории от ..., фотоматериалом, копией журнала работ ... приказом исполнительного директора НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» от ... ..., в соответствии с которым на ФИО17 В.Г. возложена обязанность по направлению в адрес Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о начале строительства объектов, которые подлежат государственному строительному надзору, письменных обращений в адрес ИК МО о выдаче разрешений настроительство объектов, инвестируемых Фондом, договором ... от ..., доверенностями ГКУ «ГИСУ РТ» и НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан», договор ... от ..., копией разрешения на строительство, извещением ... от ... о начале строительства и другими материалами дела.

Достоверных этих доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Поэтому выводы должностного лица административного органа о совершении заместителем исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО18 В.Г. административного правонарушения и квалификации его действий по части 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ являются обоснованными и правильными.

Доводы жалобы опровергаются вышеуказанными материалами дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО19 В.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку без получения от Фонда проектной документации на объект капитального строительства ООО ПСК «Ак Барс Строй» не могло знать о характеристиках объекта строительства.

Земельный участок, на котором возводится спорный объект, принадлежит Государственному жилищному фонду при Раисе Республики Татарстан на праве аренды. Фонд является заказчиком (выгодоприобретателем) возводимого объекта. Подрядчик выполняемых работ был определен на выполнения работ.

В силу требований частей 3 и 4 статьи 52 ГрК РФ Фонд как заказчик (застройщик) обязан контролировать любые работы на спорном объекте капитального строительства.

Допустимых и достоверных доказательств невозможности соблюдения ФИО20 В.Г. требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении ФИО21 В.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО22 В.Г. с учетом его личности, материального положения, обстоятельств дела и характера административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, признания совершенного ФИО23 В.Г.административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное ... и.о. первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ФИО24.В. в отношении заместителя исполнительного директора Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО25 по частям 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО26 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

...

...

Судья И.Х. Булатов