Решение по делу № 2А-332/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным бездействия в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка.

Дело №2а-332/2023 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

16 мая 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 4 апреля 2023 года обратился в суд с административным исковым заявлением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в связи с непринятием решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и направить в адрес истца подписанный проект договора аренды.

Требования мотивированы тем, что ему на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.07.2020 принадлежит жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Он обратился в Администрацию Осташковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в не разграниченной собственности, в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет согласно п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, по адресу: <адрес>, площадью 572 кв.м. Постановлением главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 11 июня 2021 №827 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» утверждено формирование земельного участка площадью 572 кв.м. <адрес>. 24 января 2023 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет. 26 января 2023 он обратился в Правительство Тверской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду под зданием в порядке пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. 7 февраля 2023 года из Правительства Тверской области получен ответ о том, что на основании заявления поданы запросы и о принятом решении будет сообщено дополнительно. До настоящего времени ответа не поступило. Поскольку Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 года №104-пп полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», а ответ на момент подачи иска не поступил, вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

Протокольным определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Административный истец ФИО1 в установленном законом порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщал, в связи с чем дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, по доводам указанным в иске, о чем представил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено судом на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о судебном разбирательстве уведомлен, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил, его неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем представили письменные заявления, дело на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.08.2020 ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.07.2020 принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.23-24).

Постановлением главы Администрации Осташковского городского округа Тверской области от 11 июня 2021 № 827 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» на основании заявления ФИО1, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда (№33а-1035/2021 от 17.03.2021) утверждена схема расположения земельного участка площадью 572 кв.м. в <адрес>, установлен вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, предварительно согласовано предоставление ФИО1 указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет (л.д.14).

24 января 2023 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 572 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет (л.д.25-29).

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Правительство Тверской области с заявлением, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 69:24:0134001:606, площадью 572 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет, на основании Закона Тверской области №96-ЗО от 28.12.2022, пп.3 п.1 ст.39.1, пп.9 п.2 ст.39.6, п.1 ст.29.20 Земельного кодекса РФ. Заявление получено Правительством Тверской области 26 января 2023.

07 февраля 2023 Правительством Тверской области на указанное заявление ФИО1 дан предварительный ответ о необходимости направления запросов в уполномоченные органы о наличии либо отсутствии ограничений и обременений в отношении испрашиваемого земельного участка, после получения ответа на которые будет принято решение по заявлению.

06 апреля 2023 в адрес ФИО3 Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области направлено сообщение, согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в связи с чем его заявление передано на рассмотрение в ГКУ, о результатах рассмотрения он будет проинформирован в установленные законом сроки.

Согласно п.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В отношении спорного земельного участка компетентным лицом принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка от 11 июня 2021 (л.д.14), которое незаконным не признавалось, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Административным истом в уполномоченный орган подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Заявление ФИО1 принято к рассмотрению уполномоченным органом.

Согласно пункту 5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления лица о предоставлении ему земельного участка в аренду.

С момента поступления заявления в уполномоченный орган (26 января 2023) до настоящего времени заявление ФИО1 не рассмотрено, предусмотренное пунктом 5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ решение не принято.

Бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным, так как противоречит ст.39.17 Земельного кодекса РФ, нарушает права ФИО1

В соответствии с абзацем 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером 69:24:0134001:606 в аренду административным ответчиком не разрешался и за ним сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 26 января 2023 года.

При установленных судом обстоятельствах возложение на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности вынести решение о предоставлении в аренду спорного земельного участка, является ненадлежащим способом восстановления нарушенного права, поскольку вопрос о предоставлении в аренду земельного участка находится в компетенции административного ответчика и данный уполномоченный орган не может быть лишен права на принятие решения по результатам рассмотрения поданного заявления и приложенных к нему документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией; суд не вправе подменить орган государственной власти в оценке тех обстоятельств, которые им ранее не принимались во внимание.

Срок обращения административного истца в суд не нарушен.

С административного ответчика в пользу ФИО1 на основании ч.1 ст.111 КАС РФ подлежат взысканию судебные расходы, понесенные при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в рассмотрении заявления ФИО1 от 26 января 2023 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 26 января 2023 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, а также сообщить о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25 мая 2023 г.

Судья Н.А. Кокарева