Решение по делу № 2А-372/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности.

Дело № 2а-372/2025

УИД 27RS0013-01-2025-000413-65

решение в окончательной форме составлено 23.05.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск, Хабаровский 07 мая 2025 г.

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бойкова А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиковФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2,

при секретаре судебного заседания Скидиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6, ответчик) о признании незаконными, нарушающими права осужденного действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением, организации питания, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возложении обязанности указав, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в вышеназванном учреждении с 09.03.2019.

В период содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю истцу не выдали положенные по норме следующие продукты питания:

с 01.01.2022 по 01.01.2023, с 01.06.2024 по 28.11.2024 - макаронные изделия;

с 10.10.2022 по 01.06.2023, с 01.07.2023 по 27.09.2023, с 01.05.2024 по 29.08.2024-томатную пасту;

с 07.07.2023 по 04.08.2023- картофель;

с 01.08.2023 по 18.09.2023, с 05.02.2024 по 30.10.2024-горчицу;

с 20.08.2023 по 21.09.2023, с 05.02.2024 по 29.08.2024 - молоко;

с 07.08.2023 по 27.09.2023, с 11.07.2024 по 01.10.2024-овощи;

с 26.09.2023 по 11.10.2023, с 16.11.2023 по 30.12.2023-рыба;

с 12.09.2023 по 21.09.2023, с 03.07.2024 по 25.07.2024-сахар.

Данные продукты не выдавались в связи с их отсутствием на складе учреждения, при этом они ничем не заменялись. Просит признать действие (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащей организации питания незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 100 000 рублей, обязать ответчика своевременно поставлять на склад ФКУ ИК-6 УФЧИН России по Хабаровскому краю положенное истцу продовольствие во избежание повторных нарушений прав и условий содержания.

В период с 30.12.2022 по 09.05.2023 и с 06.10.2023 по 30.11.2023 он лишен был возможности пользоваться горячим водоснабжением в камере его содержания,поскольку горячая вода из крана текла некачественная, техническая, из системы отопления (грязная, мутная и с неприятным запахом). Пользоваться данной водой было невозможно. В период с 10.05.2023 по 05.10.2023 горячая вода в камерах содержания исправительного учреждения отсутствовала.

Просит суд признать действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением ненадлежащего качества в период с 30.12.2022 по 09.05.2023, с 06.10.2023по 30.11.2023 незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию в размере 50 000 рублей;

признать действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в период с 10.05.2023 по 05.10.2023 незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию в размере 50000 рублей;

взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей,почтовые расходы в размере 79,00 рублей, понесенные при отправке административного искового заявления.

Определением судьи от 14.03.2025к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении – ФСИН России; в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи на исковых требованиях настаивал,дополнительно пояснив, что подавал первоначально заявление 28.11.2024, в день, когда уехал из ИК-6, заявление было возвращено судом и только в 2025 году в феврале он смог подать повторно заявление, после того как выехал из больницы.Полагает, что трехмесячный срок не истек на момент подачи искового заявления, он отбывал наказание в данном учреждении и должен учитываться весь период времени, потому что нарушались права во время отбывания наказания. Официально закрыли воду 10.05.2023, он указал срок по 09.05.2025, так как была вода ненадлежащего качества из системы отопления, по качеству которой уже были вынесены решения, были признаны незаконными действия, нарушающие права осужденных, действия (бездействия) администрации ИК-6, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением не отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям в отопительный период с 22 года по 29.11.2023 включительно.Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 19.08.2024 по делу № 2а-241/2024 с учетом апелляционного определения № 33а-1484/2025 от 19.03.2025 признали незаконными действия ответчика.Просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, нарушающие права и условия его содержания в данном учреждении, выразившиеся в ненадлежащей организации питания, а именно в отсутствии в рационе питания макаронных изделий, томатной пасты, картофеля, горчицы, молока, овощей во время обеда, а именно холодной закуски, рыбы, сахара в периоды, указанные в административном исковом заявлении. Также просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением ненадлежащего качества в периоды с 30.12.2022 по 09.05.2023 и с 06.10.2023 по 29.11.2023 в камере содержания истца. Также просит признать незаконными действия (бездействие) ИК-6 по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере содержания истца в период с 10.05.2023 по 05.10.2023 и взыскать в пользу истца с Российской Федерации справедливую компенсацию за нарушение условий содержания в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Также взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, а именно 300 рублей госпошлина, и взыскать почтовые расходы в размере 79 рублей за направление искового материала в суд.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, в судебном заседании поддержала возражения на административное исковое заявление, дополнительно суду пояснила, что Новгородский в исковом заявлении указывает и в судебном заседании подтверждает, что обращался и ему было известно о нарушении его прав, конечный период иску 28.11.2024, а стало ему известно в 2022 году, то есть ждал два года, после чего обратился в суд с исковым заявлением, зная о нарушенных правах. Ранее по предыдущим делам на учреждение возлагалась обязанность восстановить его права по поводу горячего водоснабжения и питания, но в данном случае система защиты другая, когда лица наделены правом обращаться в суд за неисполнение решения суда, а не выжидать два года и идти за компенсацией за нарушение условий содержания. Ранее истец обращался и продолжает обращаться, зная, что его права нарушены в части питания и горячего водоснабжения, то есть, судами неоднократно данное обстоятельство устанавливалось. В 2023 году по делу 2а-178было вынесено кассационное определение, то есть судебный акт был утвержден и он об этом знал.В настоящее время в колонии имеется горячее водоснабжение. 30.11.2023 приобрели водонагреватели объемом 2000 литров и горячую воду подают три раза в день на один час.По поводу питания начальник коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения в справке изложил пояснения.Выдается питание вовремя и замена производится согласно приказам. В начале 2023 года вода подавалась из системы отопления. С 30.11.2023 установили водонагреватели, в период с 12.05.2023 горячего водоснабжения не было, только в душевых были водонагреватели и выдавали осужденным горячую воду и в 2023 году были разрешены чайники.Накопительные ведомости, содержат сведения о продуктах, которые поступают на склад учреждения, то есть какие продукты имелись в определенный период, в частности по месяцам за оспариваемый истцом период. Просит отказать в удовлетворении исковых требований осужденному Новгородскому, считает, что компенсация, заявленная истцом, не отвечает принципам разумности и справедливости.

В своихвозражениях административный ответчик, на административное исковое заявление ФИО1, в части требований, касающихся организации питания осужденных указал, что питание осужденных организовано в соответствии с действующим законодательством. При отсутствии положенных продовольственных товаров на складе производится замена на продукты в соответствии с приказом МО РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». В связи с отсутствием на складе продуктов питания производилась замена в соответствии с данным приказом: свежие овощи заменялись на овощи сушеные; масло коровье на рыбу, молоко питьевое; рыба на мясо, мясо блочное, консервы мясные, полуфабрикаты рыбные (биточки); творог на рыбу, молоко, молоко сгущенное цельное с сахаром; мясо на рыбу, мясо птицы. Пища, выдаваемая осужденным, отвечает санитарным, органолептическим, рецептурным и вкусовым требованиям.

Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических нагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность учреждения обеспечить осужденных горячей водой в камере. Рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России», данный объект при вводе его в эксплуатацию подтверждает, что он соответствовал нормам, предъявляемым к данному виду объектов капитального строительства. В соответствии с п. 8.5 которой предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией п. Эльбан является ООО «ШелТЭК», которое оказывает услуги горячего водоснабжения. 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После многочисленны жалоб осужденных на качество подаваемой воды, подача в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала подаваться, а помывка осужденных осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрический бойлерах накопительного типа. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качестве воды, которые выявили превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, поэтому руководством учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. С14 октября 2022 по 10 мая 2023 в камеры была возобновлена подача горячей воды. Претензий со стороны осужденных на качестве горячей воды не поступали. Экспертиза на качество горячей воды в указанный период не проводилась. В октябре 2023 нагреватель введен в эксплуатацию и начата подача горячей воды в камеры содержания. Просит учесть, что исполнительное производство, возбужденное в рамках исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского рая по делу 2-10/2020 по иску Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов, окончено, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнено в полном объеме, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 07.03.2023.Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Компенсация в заявленном размере является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, по своему внутреннему убеждению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц, согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды.

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, назначенное приговором Камчатского областного суда в исправительном учреждении особого режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 9 марта 2019 г.

Административным истцом заявлен период нарушения условий содержаний в исправительном учреждении, выразившийся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах его содержания с 10.05.2023 по 05.10.2023, в обеспечении горячей водой ненадлежащего качества с 30.12.2022 по 09.05.2023, 06.10.2023 по 30.11.2023, а так же выразившееся в ненадлежащей организации питания в течение периода с 01.01.2022 по октябрь 2024 г.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр был утверждён Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", распространяющий своё действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, при этом он не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введённым в действие и эксплуатацию до его принятия. Обратное ставило бы в неравное положение осуждённых, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного Свода правил.

Таким образом, данный нормативно-правовой акт содержит не только нормы, касающиеся строительства исправительных учреждений, но и положения, относящиеся к их эксплуатации.

При этом факт постройки и введение объектов в эксплуатацию до принятия указанного Свода правил, о чём указал представитель ответчиков в письменных возражениях и в судебном заседании, не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту с целью создания надлежащих условий содержания.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-дсп (далее по тексту - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Согласно п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Поскольку обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением даже в ночное время (в период отбоя осуждённых) являлось и является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона влечёт нарушение прав осуждённого на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

О нарушении условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены (пункт 14 постановления Пленума N 47).

Согласно государственному контракту на отпуск тепловой энергии в горячей воде от 23 марта 2022 г. N 25э/2022/24ю, заключённому между ООО "ШелТЭК" (исполнитель) и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (заказчик), предметом данного договора является обязанность исполнителя поставлять через технологически присоединённые тепловые сети заказчику тепловую энергию с теплоносителем, заказчик обязался принять тепловую энергию с теплоносителем и произвести оплатуза них в соответствии с принятым количеством, а также соблюдать предусмотренные договором режим потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении систем теплопотребления и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии с теплоносителем (п. 1.1).

По результатам проведенных 24 февраля 2022 года лабораторных испытаний отпускаемой горячей воды из открытой системы отопления выявлено превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности - в 10 раз (протокол лабораторных испытаний N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае").

Согласно справке главного энергетика ФКУ ИК-6 УФСИН России от 01.12.2023 №27/55/13-б/н следует, что в рп.Эльбан отсутствует централизованное горячее водоснабжение и до осени 2021 года оно отсутствовало в ФКУ ИК-6. В осенне-зимний период 2021-2022 гг., с 07.10.2021 в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО "Шелтэк", согласно заключённого государственного контракта. После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25.11.2021, в камеры вода продолжала поступать, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 15,5 кВт в количестве 25 штук. 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае").28.02.2022 руководителем учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камерах осужденных для исключения угрозы их здоровью. 07.10.2022 запущено отопление в учреждении, с 14.10.2022 началась горячей воды в камеры содержания осужденных (подача была прекращена 12.05.2023 в связи с окончанием отопительного сезона). В октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 поставлен электрический водонагреватель на 2000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30.11.2023 нагреватель введен в эксплуатацию, начата подача горячей воды в камеры содержания.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда от 02.06.2021, административные требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены;постановлено возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 УИК РФ, статей 1, 8 Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Так как выводы судом сделаны относительно всех помещений (камер) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, установлен факт отсутствия горячего водоснабжения с момента ввода исправительной колонии в эксплуатацию.

Согласно вышеуказанной справке главного энергетика ФКУ ИК-6 УФСИН России от 01.12.2023 №27/55/13-б/н, 24.02.2022 была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт N 2.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае"). 28.02.2022 руководителем учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камерах осужденных для исключения угрозы их здоровью.07.10.2022 запущено отопление в учреждении, с 14.10.2022 началась подача горячей воды в камеры содержания осужденных (подача была прекращена 12.05.2023 в связи с окончанием отопительного сезона). В октябре 2023 года в ФКУ ИК-6 поставлен электрический водонагреватель на 2000 литров, мощностью 45 кВт для обеспечения горячим водоснабжением камер содержания. 30.11.2023 нагреватель введен в эксплуатацию, начата подача горячей воды в камеры содержания.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Из материалов настоящего административного дела следует и установлено судом, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывает наказание административный истец, в период, указанный в административном иске, отсутствовало разновременно и горячее водоснабжение, и подавалась горячая вода ненадлежащего качества. Указанные факты не оспариваются ответной стороной.

При этом в период с 10.05.2023 по 05.10.2023 года горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России отсутствовало, а в период с 30.12.2022 по 09.05.2023, с 06.10.2023 по 30.11.2023 подавалась горячая вода из системы отопления, не отвечающая санитарно-эпидемиологическим требования, что является нарушением условий содержания осужденного в исправительном учреждении.

Ссылка административных ответчиков на окончание 07.03.2023 исполнительного производства, возбужденного по решению Амурского городского суда Хабаровского края по делу N 2а-10/2020 с предметом исполнения: обязать устранить нарушение закона в части обеспечения горячим водоснабжением осужденных, в связи его фактическим исполнением, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку окончание исполнительного производства 07.03.2023, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав осужденного в периодс 10.05.2023 по 05.10.2023, кроме того предметом исполнения было наличие горячего водоснабжения, а не качество подаваемой в камеры содержания горячей воды.

Доказательств того, что горячая вода, подаваемая в камеры, где содержатся осужденные с 30.12.2022 по 09.05.2023 и 06.10.2023 по 29.11.2023, соответствовала требованиям, предъявляемым к ее качеству, как и доказательств того, что после отключения горячей воды 28.02.2022 учреждением были проведены достаточные мероприятия с целью устранения выявленных в результате проверки недостатков относительно качества воды и после этих мероприятий проведена проверка качества воды, не представлено.

Кроме того, представитель административных ответчиков в ходе рассмотрения дела в письменных возражениях подтвердил указанные выводы суда, что с 14.10.2022 качество подаваемой в камеры содержания горячей воды администрацией исправительного учреждения не проверялось.

Отсутствие жалоб осужденных на качество горячей воды, подаваемой в камеры исправительного учреждения в период с 30.12.2022 по 09.05.2023, с 06.10.2023 по 29.11.2023, не опровергает доводы административного истца о подаче администрацией ФКУ ИК-6 в камеры горячей воды, не отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям.

Разрешая требования истца о бездействии административных ответчиков в период с 30 ноября 2023 г. судом установлено, что за период с 30.11.2023 и по настоящее время специализированной прокуратурой при осуществлении надзора в ФКУ ИК-6, а также по результатам обращений осужденных, отбывающих наказание в данной колонии, нарушения закона, связанные с отсутствием горячей воды не выявлены, меры прокурорского реагирования не вносились.

Доказательств иного суду в ходе рассмотрения дела не представлено, и административным истцом об истребовании таковых не заявлялось

Таким образом, поскольку с 30 ноября 2023 года и до настоящего времени в камеры содержания осужденных подается горячее водоснабжение путем нагрева холодной воды в электрическом бойлере объемом 2000 л; требование истца о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-6, выразившиеся в обеспечении горячим водоснабжением ненадлежащего качества в период 30 ноября 2023 года по существу являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования административного истца о признании незаконными действий ответчиков в части отсутствия горячего водоснабжения в период с 10.05.2023 по 05.10.2023, а так же подачи горячего водоснабжения ненадлежащего качества в камеру пребывания истца в период с 30.12.2022 по 09.05.2023, с 06.10.2023 по 29.11.2023, подлежат удовлетворению.

Из вышеуказанных пояснений представителя ответчика следует, что им не оспаривается отсутствие в учреждении горячего водоснабжения в период, установленный судом для удовлетворения исковых требований и указанный истцом - с 10.05.2023 по 05.10.2023, а так же подача горячей воды из системы отопления ненадлежащего качества в период с 30.12.2022 по 09.05.2023, и с 06.10.2023 по 29.11.2023. Представитель указал, что имелось альтернативное обеспечение горячим водоснабжением.

Вместе с тем, стороной ответчика не представлено бесспорных доказательств надлежащего и достаточного обеспечения административного истца горячей водой в данный период. То обстоятельство, что в исправительном учреждении функционировал банно-прачечный комплекс для помывки содержащихся лиц и стирки их вещей не свидетельствует о создании надлежащих условий по обеспечению горячей водой административного истца, так как не может в полной мере восполнить необходимость ежедневного использования горячего водоснабжения для использования его как для личной гигиены, так и собственного обслуживания.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ИК-6.

Приведенные выше обстоятельства, вне сомнений, свидетельствуют о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, что является основанием для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение таких условий.

Разрешая требование административного истца в части ненадлежащей организации питания, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила).

Пунктом 29 Правил установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения (далее также - ИУ). В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 2 сентября 2016 г. № 696 г. утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В соответствии с п. 18 Порядка продовольствие учреждения УИС получают:с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся;от учреждений УИС другого территориального органа ФСИН России по указанию ФСИН России;от поставщиков продовольствия по заключенным контрактам, договорам.

В соответствии с п. 8 названного Порядка начальник учреждения УИС отвечает за организацию питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Осуществляет контроль за организацией питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, правильным зачислением их на довольствие, расходом продуктов по утвержденным в установленном порядке нормам. Начальник учреждения УИС через соответствующие службы учреждения УИС обеспечивает, в том числе, своевременное получение и организацию хранения продовольствия, содержание запасов продовольствия в размерах, установленных Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 61 названного Порядка сахар планируется на завтрак и ужин по 15 г. В дни, когда приготавливается компот, сахар распределяется следующим образом: на завтрак - 10 г, на обед для закладки в компот - 10 г, на ужин к чаю - 10 г. Выданный в столовую (пищеблок) сахар в полном объеме закладывается в котел. В следственных изоляторах и тюрьмах сахар и хлеб, положенные по нормам питания, разрешается выдавать на руки один раз в сутки перед завтраком.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (в редакции, действовавшей в спорный период) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничныхорганов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» осужденным к лишению свободы, содержащимся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утверждена минимальная норма питания для осужденных мужчин, согласно которой, помимо иных продуктов, осужденным положены в сутки сахара 30 г, овощи – 250 г.

Приказом Минюста России от 17.09.2018 № 189 (ред. от 24.09.2020) «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» предусмотрена замена, в том числе, в случае отсутствия сахара, необходимо его заменять: карамелью, вареньем, джемом, повидлом, мармеладом, печеньем, вафлями, халвой, пастилой; при отсутствии овощей свежих и соленых замена производится картофелем натуральным – полуфабрикатом консервированным (включая заливку), луком репчатым, луком репчатым консервированным (включая заливку), овощами сублимированной сушки, луком репчатым сушеным или сублимационной сушки, луком зеленым (перо), чесноком свежим или консервированным (включая заливку), морской капустой, соусами томатными деликатесными, острокислыми, крупами.

Как следует из справки начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-6 ФИО3 от 01.04.2025меню раскладки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в соответствии с п. 895 Минюста России от 21.07.2014 № 373 «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказания, органов учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», хранятся 1 год, в связи с чем предоставить меню-раскладки за период с 01.01.2022 по 01.04.2024 не представляется возможным (л.д. 37 т.1).

Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-6 ФИО3 от 07.04.2025 следует, что осужденный ФИО1 на повышенной норме питания установленной приказом Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 №189 не состоит (л.д.39, т.1).

Из представленных раскладок продуктов питания в спорный периодза 2024 год (л.д.59-98), а так же согласно справки ФКУ ИК-6 от 13.05.2025 (л.д.38), следует, что осужденным ФКУ ИК-6, получающим питание по нормам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 205 от 11.04.2005, не состоящим на диет-питании, к категории которых относится осужденный ФИО1, не выдавались следующие продукты:

-сахар в период с 13.09.2023 по 21.09.2023 и с 03.07.2024 по 25.07.2024;

-макароны в период с 01.01.2022 по 27.12.2022,с 05.06.2024 по13.10.2024, с 23.10.2024 по 27.10.2024, с 30.10.2024 по 03.11.2024, с 06.11.2024 по 10.11.2024, с 14.11.2024 по 17.11.2024, с 21.11.2024 по 23.11.2024, 28.11.2024;

-томатная паста в период с 10.10.2022 по 01.12.2022;

-овощи (картофель, свекла, морковь, капуста, лук) в период с 07.08.2023 по 27.09.2023, 11.07.2024 по 01.10.2024;

-горчица в период с 01.08.2023 по 08.09.2023, с 05.02.2024 по 29.09.2024;

- молоко в период с 21.08.2023 по 20.09.2023, 18.02.2024 по 28.02.2024, с 19.03.2024 по 27.03.2024, с 22.04.2024 по 28.04.2024, с 03.06.2024 по 09.07.2024, с 12.08.2024 по 29.08.2024;

-рыба в период с 26.09.2023 по 11.10.2023, с 16.11.2023 по 30.11.2023 и 22.12.2023 по 30.12.2023;

-картофель в период с 07.07.2023 по 04.08.2023.

Кроме того, справка от 13.03.2025 содержит сведения, что картофель, в период с 07.07.2023 по 04.08.2023 отсутствовал на складе учреждения и не выдавался, но в связи с этим была увеличена норма выдачи крупяной группы на 110 гр. крупы на каждого осужденного.

Таким образом, сопоставив представленные за спорный период меню-раскладки, имеющиеся сведения об отсутствии продуктов питания в спорные периоды, описанные в справке начальника отдела КБИ и ХО ФИО3, в соответствиис нормативно-правовыми актами, регулирующих организацию питания осужденных, отбывающих наказание в учреждениях ФСИН России, суд приходит к выводу о том, что в период с 10.10.2022 по 26.10.2022, осужденному ФИО1 не выдавались и не заменялись-сахар в период с 13.09.2023 по 21.09.2023 и с 03.07.2024 по 25.07.2024;макароны в период с 01.01.2022 по 27.12.2022, с 05.06.2024 по 13.10.2024, с 23.10.2024 по 27.10.2024, с 30.10.2024 по 03.11.2024, с 06.11.2024 по 10.11.2024, с 14.11.2024 по 17.11.2024, с 21.11.2024 по 23.11.2024, 28.11.2024; томатная паста в период с 10.10.2022 по 01.12.2022; овощи (свекла, морковь, капуста, лук) в период с 07.08.2023 по 27.09.2023, 11.07.2024 по 01.10.2024; горчица с 01.08.2023 по 08.09.2023, с 05.02.2024 по 29.09.2024; молоко с 21.08.2023 по 20.09.2023, 18.02.2024 по 28.02.2024, с 19.03.2024 по 27.03.2024, с 22.04.2024 по 28.04.2024, с 03.06.2024 по 09.07.2024, с 12.08.2024 по 29.08.2024; рыба в период с 26.09.2023 по 11.10.2023, с 16.11.2023 по 30.11.2023 и 22.12.2023 по 30.12.2023, картофель в период с 07.07.2023 по 04.08.2023.

Несмотря на то, что в раскладке продуктов питания указано на выдачу сахарав июле 2024 года, суд принимает как за достоверную информацию, указанную в справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-6 ФИО3 от 13.03.2025, о том, что сахар в исправительном учреждении в спорный период отсутствовал.

Установив допущенные нарушения, суд находит требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) ответчика ФКУ ИК-6, выразившихся в ненадлежащей организации питания, осужденного ФИО1 в указанные периоды, а именно в необеспечении истца сахаром, макаронными изделиями, горчицей, молоком, рыбой, овощами свежими (холодной закуской), картофелем, соответственно, подлежащими удовлетворению.

Представленные суду рапорта на имя врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 29.03.2024, 11.04.2024, 20.05.2024, 14.06.2024, 17.06.2024, 25.07.2024, 25.07.2024, 27.08.2024, 03.09.2024, 13.09.2024, 30.09.2024, 25.10.2024,, 26.11.2024, 27.11.2024 о замене продуктов питания в соответствии с приложением № 7 приказа Минюста России от 17.09.2018 в учреждении производилась замена одних продуктов питания на другие, а так же пояснения административного ответчика, изложенные ввозражениях на административное исковое заявление, равно как и представленные документы к возражениям, не содержат сведений о том, что в спорный период производилась замена молока на масло сливочное.

Указанные в справке начальника отдела КБИ и ХО ФИО3 от 13.03.2025 сведения о том, что в заявленный административным истцом период отсутствовал картофель, в связи с чем была увеличена норма выдачи продуктов крупяной группы, не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела. Сведений о замене картофеля на продукты крупяной группы административным ответчиком не представлено.

Иных доказательств, подтверждающих произведенную замену отсутствовавших на складе продуктов, административным ответчиком так же не представлено.

Наличие в меню - раскладке в спорном периоде картофеля свежего, суд расценивает, как минимальную норму данного продукта, положенного осужденному, а не как продукта заменителя, при отсутствии овощей, поскольку в соответствии с приложением 7 приказа Минюста России от 17.09.2018 его положенная суточная норма не увеличилась, а сохранялась в минимально положенном размере.

В соответствии с п. 18 Порядка продовольствие учреждения УИС получают, в том числе, с продовольственных складов территориальных органов ФСИН России, в подчинении которых они находятся.

Ссылки административного ответчика о том, что продукты питания отсутствовали на складе, несостоятельны, поскольку именно на исправительное учреждение возложена обязанность, организовать питание осужденных в соответствии с установленными Нормами питания.

Исправительное учреждение, по мнению суда должно было заблаговременно принять меры к получению продуктов питания в том размере, который положен для надлежащего обеспечения питанием осужденных.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд приходит к следующим выводам.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера денежной компенсации суд учитывает в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в камере, подача горячей воды в камеру содержания ненадлежащего качества, ненадлежащая организация питания), их продолжительность, ценность защищаемого права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении, индивидуальные особенности административного истца (статус осужденного лица, состояние здоровья), принимая во внимание длительный период, втечение которого административный истец не обращался в суд, зная о своем нарушенном праве, отсутствие доказательств негативных последствий для административного истца допущенным нарушением, суд считает, что сумма компенсации за отсутствие горячего водоснабжения в камере, за подачу горячей воды в камеру содержания ненадлежащего качества, за ненадлежащее организацию питания в исправительном учреждении в размере 2000,00 рублей, будет соразмерна допущенным нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, соответствовать принципам разумности и справедливости, адекватного и эффективного устранения нарушения, обеспечение соблюдения баланса между нарушенными права административного истца и мерой ответственности государства.

Заявленную административным истцом ко взысканию сумму компенсации суд считает необоснованной, не отвечающей последствиям допущенных нарушений.

Оснований для возложения обязанности путем восстановления нарушенного права в части ненадлежащей организации питания, у суда отсутствуют, поскольку претензий к питанию на данный момент у административного истца не имеется.

Кроме того, возложение на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности, осуществлять определенные действия относительно тех прав, которые, могут возникнуть либо не возникнуть в будущем судом не может быть удовлетворено, поскольку истцом заявлено требование о предполагаемом нарушении его права в будущем, то есть защита права носит предположительный характер.

Согласно ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 89,00 руб. (л.д. 14), которые подлежат взысканию с ФСИН России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся:

в ненадлежащей организации питания ФИО1 в период с 13.09.2023 по 21.09.2023 и с 03.07.2024 по 25.07.2024 (отсутствие сахара), в период с 07.08.2023 по 27.09.2023, 11.07.2024 по 01.10.2024 (отсутствие овощей (холодной закуски)); в период с 01.01.2022 по 27.12.2022, с 05.06.2024 по 13.10.2024, с 23.10.2024 по 27.10.2024, с 30.10.2024 по 03.11.2024, с 06.11.2024 по 10.11.2024, с 14.11.2024 по 17.11.2024, с 21.11.2024 по 23.11.2024, 28.11.2024 (отсутствие макаронных изделий);в период с 10.10.2022 по 01.12.2022 (отсутствие томатной пасты), в период с 01.08.2023 по 08.09.2023, с 05.02.2024 по 29.09.2024 (отсутствие горчицы), в период с 21.08.2023 по 20.09.2023, 18.02.2024 по 28.02.2024, с 19.03.2024 по 27.03.2024, с 22.04.2024 по 28.04.2024, с 03.06.2024 по 09.07.2024, с 12.08.2024 по 29.08.2024 (отсутствие молока); в период с 26.09.2023 по 11.10.2023, с 16.11.2023 по 30.11.2023 и 22.12.2023 по 30.12.2023 (отсутствие рыбы); в период с 07.07.2023 по 04.08.2023 (отсутствие картофеля);

в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание ФИО1 за период с 10.05.2023 по 05.10.2023;

в необеспечении горячим водоснабжением надлежащего качества в камере, где отбывает наказание ФИО1 за период с 30.12.2022 по 09.05.2023, с 06.10.2023 по 29.11.2023.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу ФИО1 за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000,00 рублей, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300,00 рублей, почтовые расходы в размере 89 рублей.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Бойков