Решение по делу № 2А-114/2023 от 07.08.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включить мероприятия по строительству автомобильных дорог в перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд.

УИД 46RS0024-01-2023-000148-61

№2а-114/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включить мероприятия по строительству автомобильных дорог в перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с учетом уточнения с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить мероприятия по строительству автомобильных дорог по улицам Садовая, Пролетарий, ФИО1 с. Введенка Тимского района в Перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения и определить потребность в финансировании дорожной деятельности в отношении указанных дорог.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации администрацией Тимского района Курской области полномочий об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Тимского района от 12.11.2014 №161 (с последующими изменениями) утверждена муниципальная программа Тимского района «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Тимском районе Курской области и безопасности дорожного движения». Распоряжением администрации Тимского района от 26.12.2022 №194-ра утвержден Перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения и потребность в финансировании дорожной деятельности на 2023 – 2030 годы. Мер к содержанию автомобильных дорог, проходящих по улицам Садовая, Пролетарий, ФИО1 с. Введенка Тимского района административным ответчиком не принято, в связи с чем в адрес главы района 30.05.2023 внесено представление. Проектно-сметная документация для решения вопроса о строительстве автомобильной дороги с твердым покрытием по указанным улицам не разработана, мероприятия по разработке указанной документации в вышеуказанные правовые акты не включены, что делает невозможным реализацию полномочий по осуществлению в отношении них дорожной деятельности, а соответственно обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тимского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее Федеральный закон №257-ФЗ)

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 стать 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 5 ст. 7 Устава муниципального района.

Положениями пунктов 6 и 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Из приведенных положений следует, что только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи, к вопросам сельских поселений они решаются на территориях сельских поселений органами муниципальных районов.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ)

Положениями частей 9 и 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Судом установлено, что в перечне автомобильных дорог общего пользования, находящихся в ведении муниципального района «Тимский район» Курской области, являющимся приложением к распоряжению администрации Тимского района Курской области от 35.05.2019 №37-р, значатся автомобильные дороги под №119 с Введенка, ул. Садовая, протяженностью 3 км., под №121 <...> протяженностью 2,3 км., под №123 <...> протяженностью 3,2 км.

Постановлением администрации Тимского района Курской области от 12.11.2014 №161 (с последующими изменениями) утверждена муниципальная программа Тимского района «Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Тимском районе Курской области и безопасности дорожного движения», а распоряжением администрации Тимского района от 26.12.2022 №194-ра утвержден Перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения и потребность в финансировании дорожной деятельности на 2023 – 2030 годы.

Прокурором района проведена проверка требований законодательства при реализации администрацией Тимского района Курской области полномочий об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой в адрес главы администрации внесено представление от 30.05.2023 за №19-2023.

Согласно сообщению администрации Тимского района Курской области от 01.06.2023 №02-18/1747 строительство дорог по ул. Садовая, Пролетарий, ФИО1 с. Введенка за счет средств муниципального дорожного фонда муниципального района в настоящее время не возможно, так как данные дороги не включены в муниципальную программу «Развитие сети автомобильных дорог Тимского района Курской области на 2015 – 2025 года». Проектная документация на строительство данных дорог не разрабатывалась. Данные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеют тип дорожного полотна – грунт.

На коллективное обращение жителей с. Введенка по вопросу строительства автомобильных дорог по указанным улицам администрацией района дан аналогичный ответ от 08.06.2023 №02-18/1850.

До настоящего времени администрацией района автомобильные дороги по спорным улицам с. Введенка в вышеуказанный Перечень не включены, что не оспаривалось административным ответчиком.

Бездействие администрации Тимского района Курской области делает невозможным реализацию полномочий по осуществлению в отношении названных дорог дорожной деятельности, а соответственно обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включить мероприятия по строительству автомобильных дорог в перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимского района Курской области по непринятию мер по осуществлению полномочий в отношении автомобильных дорог по улицам Садовая, Пролетарий и ФИО1 с. Введенка Тимского района.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу включить мероприятия по строительству автомобильных дорог по улицам Садовая, Пролетарий и ФИО1 с. Введенка Тимского района в Перечень планируемых к строительству автомобильных дорог общего пользования местного значения и потребность в финансировании дорожной деятельности на 2023 – 2030 годы.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 07.08.2023.

Председательствующий судья: