№ 5-165/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Бугуруслан 01 сентября 2025 г.

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Ревин А.А., при секретаре: Салминой С.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

установил:

28 мая 2025 года в 13.38 часов, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), заключающееся в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

По решению заместителя прокурора Оренбургской области ФИО4 от 16.05.2025 <данные изъяты> Инспекцией с 27.05.2025 по 30.05.2025 проведена внеплановая выездная проверка в отношении собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5», сер. XIX в. расположенного по адресу: <адрес> - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>), <данные изъяты>.

Согласно выписки из ЕГРН объект культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5», сер. XIX в. расположенного по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <данные изъяты>), адрес регистрации: <адрес>.

В рамках внеплановой выездной проверки проведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5», сер. XIX в. расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого установлено следующее: выявлена реконструкция объекта культурного наследия с увеличением объема объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5»; зафиксирован 2-х этажный пристрой дополнительной площади объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5».

По результатам проверки ведущим специалистом отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО6 24 июня 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель должностного лица, вынесшего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, указал, что действительно без письменного разрешения и согласования им были проведены работы, которые затрагивают конструктивные характеристики объекта культурного наследия.

Выслушав ФИО2, изучив представленные материалы дела, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), установленной.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В преамбуле к Закону N 73-ФЗ указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3 Закона N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 16.11.2005 № 2706/470- Ш-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 г. № 612-ук «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» с 01.01.2019 полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области осуществляются инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Of объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народш Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранена историко-культурной ценности объекта культурного наследия, включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 3 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренным вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Порядок проведения работ по сохранению установлен ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - на основании задания и разрешения на проведение работ, выданных Инспекцией; проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией; при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурной: наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник обязан не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 года N 865, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из системного толкования части 1 статьи 61 Закона N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, инспекцией Государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области с 27 мая по 30 мая 2025 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5», сер. XIX в. расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного на основании приказа инспекцией Государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> № от 28.07.2020 г.

Согласно выписки из ЕГРН объект культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5», сер. XIX в. расположенного по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности - ФИО1.

В связи с чем, данное физическое лицо признается субъектом административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30 мая 2025 года №, подтверждаются материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ФИО2 в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении от 24.06.2025 года, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением заместителя прокурора Оренбургской обиласти о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контроля (надзора) мероприятия от 16 мая 2025 г., протоколом осмотра № от 28.05.2025 г. с приложенной фототаблицей, актом проверки от 30.05.2025 г. где отражены её результаты, предписанием об устранении нарушений законодательства в области сохранения объекта культурного наследия регионального значения от 30.05.2025 г., выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которых объект культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5» принадлежит на праве собственности ФИО1, приказом инспекцией Государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области № от 28.07.2020 г. об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5».

Материалами дела установлено, что выявлена реконструкция объекта культурного наследия с увеличением объема объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5»; зафиксирован 2-х этажный пристрой дополнительной площади объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО5».

Задание на проведение работ не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия региональным органом охраны объектов культурного наследия не согласовывалась, разрешение на проведение работ не выдавалось.

На основании вышеуказанного следует, что ФИО2 в нарушение ст. 40, п. 1 ст. 43, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - были проведены работы, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия проведены в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; без письменного разрешения, выданного Инспекцией, без проектной документации, согласованной Инспекцией, лицами, не имеющими соответствующую лицензию Министерства культуры РФ, без осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд приходит к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о порядке использования объектов культурного наследия, составляет один год.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учел характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица.

Обстоятельством смягчающим наказание ФИО2 является признание вины, возраст последнего.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО2 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, по делу не усматривается. В связи с чем, оснований для применения указанной нормы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа, в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: