РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 5 октября 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалов А.В.,

с участием ФИО1 , в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,

защитника Кись М.М., представившего доверенность,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2023-005888-59 (№ 12-284/2023) по жалобе защитника Кись М.М. на постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» КНИ от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.37 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» КНИ от 31 августа 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.37 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что она 30 августа 2023 года в 19 часов 00 минут в районе дома № 36/1 по ул. Старокузьмихинская в г. Иркутске, управляла транспортным средством с заведомо отсутствующим страховым полисом ОСАГО.

Этим постановлением ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, защитник Кись М.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1 и ее защитника Кись М.М., участвующих в рассмотрении жалобы и поддержавших приведенные в ней доводы, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав доказательства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 12.37 КоАП РФ неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует, влечет наложение административного штрафа в размере восьмисот рублей.

В силу положений части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, устанавливающей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, оно считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса;

7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Из материалов настоящего дела усматривается, что оно было возбуждено 31 августа 2023 года должностным лицом ГИБДД путем составления протокола об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Данный протокол положен в обоснование вины ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения при вынесении обжалуемого постановления.

Однако, с законностью постановления должностного лица ГИБДД нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в частях 2 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, согласно части 4 и части4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом ГИБДД 31 августа 2023 года в 10 часов 05 минут в отсутствие ФИО1

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено 31 августа 2023 года также в ее отсутствие.

Составляя протокол об административном правонарушении и рассматривая дело в отсутствие ФИО1, должностное лицо ГИБДД исходило из того, что в материалах дела имеется расписка от 30 августа 2023 года, выполненная от имени ФИО1 о том, что она извещена о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 31 августа 2023 года в 10 часов 05 минут (л.д. 7).

При рассмотрении жалобы ФИО1 дала объяснения по факту составления данной расписки, пояснив, что указанную расписку у нее взял аварийный комиссар, оформлявший материалы о дорожно-транспортном происшествия (ДТП), произошедшем 30 августа 2023 года в 19 часов 00 минут с ее участием. Данная расписка была оформлена на месте ДТП наряду с остальными материалами о ДТП, при этом в расписке отсутствовало указание на дату и время, в которое ей необходимо было явиться вОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» для составления протокола об административном правонарушении. Кем впоследствии в расписку были внесены сведения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, ей неизвестно.

При таких обстоятельствах, указанная расписка не может быть признана надлежащим извещением привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку она была составлена на месте дорожно-транспортного происшествия аварийным комиссаром, то есть лицом, не уполномоченным осуществлять производство по делу об административном правонарушении и совершать по данному делу какие-либо процессуальные действия, в том числе извещать о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого на момент оформления этой расписки еще не было возбуждено дело об административном правонарушении, а достоверно установить лицо, которым в данную расписку были внесены сведения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не представляется возможным.

Наличие в материалах дела указанной расписки не освобождало должностное лицо ГИБДД, составившее протокол об административном правонарушении, исполнить возложенную на него в соответствии требованиями КоАП РФ обязанность надлежащим образом известить ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Никаких других сведений об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не содержится.

Таким образом, материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, повлекло нарушение права указанного лица на защиту и не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем данный протокол не может быть признан допустимым доказательством в силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и противоречат правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении, составленного с существенными нарушениями вышеуказанных процессуальных требований КоАП РФ, вследствие чего данный протокол является недопустимым доказательством, при отсутствии в материалах дела протокола об административном правонарушении, соответствующего порядку его составления, предусмотренному статьей 28.2 КоАП РФ, не отвечает требованиям закона.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит безусловной отмене, а производство по данному делу должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Кись М.М. удовлетворить.

Постановление старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» КНИ от 31 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.37 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ___________