Решение по делу № 2А-1652/2024 от 14.02.2025

Дело №а-188/2025

УИД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 14 февраля 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Кучуковой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Пустовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Сказка», Управлению образования администрации МО Приморско-Ахтарский Муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия МА ДОУ детский сад № 1 «Сказки», выразившегося в невыполнении требований предписания и о понуждении выполнить требования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.05.2023 г. № 209 п-25-2023 в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст. 40 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Сказка», Управлению образования администрации МО Приморско-Ахтарский Муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия МАДОУ детский сад № 1 «Сказки», выразившегося в невыполнении требований предписания и о понуждении выполнить требования об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.05.2023 г. № 209 п-25-2023 в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст. 40 КАС РФ).

Административные исковые требования обоснованы тем, что Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МАДОУ № по адресу: 353864, <адрес>, специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско- Ахтарском, Каневском районах 02 мая 2023 года проведен профилактический визит.

По результатам профилактического визита были выявлены нарушения действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20:

«2.2.2. Спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.».

С целью устранения выявленных в ходе профилактического мероприятия нарушений, в соответствии с пунктами 11(4), 11 (6) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» МАДОУ № 1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 058.05.2023 № 209п-25-2023.

Срок выполнения пункта № 1 вышеуказанного предписания установлен до 01.09.2024г.

Согласно предписанию юридическому лицу необходимо в указанные сроки предоставить по адресу: 352700, <адрес>, тел./факс <***>, документы, подтверждающие выполнение настоящего предписания.

МАДОУ № 1 с целью отсрочить исполнение предписания от 05.05.2023 № 209п-25-2023 на срок до 31.10.2024 года подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (жалоба №).

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, рассмотрев ходатайство по существу, Решением от 03.09.2024 № 59 в удовлетворении ходатайства отказала.

Решение № 59 от 03.09.2024 считается неотъемлемой частью предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.05.2023 № 209п-25-2023.

По состоянию на 11.12.2024 представителем МАДОУ № 1 информация о выполнении предписания от 05.05.2023 № 209п-25-2023 в адрес территориального отдела не представлена.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения": «Соблюдение предпринимателей и юридических лиц».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Бездействие МАДОУ № 1 по выполнению требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. |

Поэтому истец просит признать незаконным (противоправным) бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Сказка», выразившееся в невыполнении требований предписания, в отношении неопределенного круга лиц и обязать в соответствии с действующим санитарным законодательством МАДОУ № 1 выполнить требования предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.05.2023 № 209п-25-2023 в срок до 01.09.2025г.: в части оборудования спортивных и игровых площадок полимерным или натуральным покрытием.

Определением суда от 17 января 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края.

От представителя административного истца и представителей административных ответчиков в суд поступили ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствии.

Их явка не признана судом обязательной, поэтому суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца и административных ответчиков, в соответствии с положениями КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление, изучив материалы административного дела, суд находит административные исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность на территории Тимашевского, Брюховецкого, Приморско-Ахтарского и Каневского районов.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (его территориальных органов) на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 709.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) от 30.03.1999 № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно ст.ст. 17, 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 №21-ФЗ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления о проведении профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МАДОУ № по адресу: 353864, <адрес>, специалистами территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тиамашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах 02 мая 2023 года проведен профилактический визит.

В соответствии с п. 2.2.2 СП 2.4.3648-20:

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Срок выполнения пункта № 1 вышеуказанного предписания установлен до 01.09.2024г.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

МАДОУ №1 не выполнены требования предписания от 05.05.2023 г. № 209 п-25-2023 в отношении неопределенного круга лиц в части соблюдения требований санитарного законодательства оборудования спортивных и игровых площадок полимерным или натуральным покрытием.

Невыполнение МАДОУ № 1 требований предписания от 05.05.2023 г. № 209 п-25-2023 нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантии на охрану здоровья, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно п.13 ст.52.1 Федерального Закона №248-ФЗ, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона.

Следовательно, выдача предписания не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности юридического лица выполнить требования предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 39 ФЗ №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся (в том числе): обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Поскольку предписание, выданное МАДОУ № 1 не отменено и не признано незаконным, оснований считать его необоснованным у суда не имеется.

Разрешая спор, учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку до настоящего времени МАДОУ № 1 требования предписания не исполнены- Предписание является действующим и в силу закона подлежит исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Сказка», Управлению образования администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края о понуждению к выполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.05.2023 г. № 209 п-25-2023, удовлетворить.

Обязать МАДОУ № 1 в соответствии с действующим санитарным законодательством выполнить требования предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.05.2023 г. № 209 п-25-223 в срок до 01.09.2025 г., в части оборудования спортивных и игровых площадок полимерным или натуральным покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 г.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова