Решение по делу № 2А-2291/2023 от 10.11.2023

дело N 2а-2291/2023

56RS0026-01-2023-002403-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 10 ноября 2023 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области Кириной Дарьи Станиславовны,

представителя административного ответчика – администрации г. Орска – ФИО1,

представителя административного ответчика – Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, администрации г. Орска, администрации Ленинского района г. Орска, администрации Октябрьского района г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью "Природа" о возложении обязанности по организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов и устранению загрязнения контейнерных площадок,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к УЖКДХТ администрации г. Орска о возложении обязанности по организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов и устранению загрязнения контейнерных площадок.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска выявлены нарушения требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Так, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> не оборудованы твердым покрытием (асфальтовым, бетонным), ограждением для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок, специальными площадками для накопления крупногабаритных отходов, пять мусоросборников для смешанного накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы крышками, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокурор с учётом уточнений заявленных требований просил суд обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оборудование:

- контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площади в соответствие с требованиями действующего законодательства;

- контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок, а также специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов или бункерами для накопления крупногабаритных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также оборудовать мусоросборники для смешанного накопления твердых коммунальных отходов в количестве 5 штук крышками, обеспечивающим предупреждение распространения от отходов за пределы контейнерной площадки в соответствие с требованиями действующего законодательства;

обязать УЖКДХТ администрации г. Орска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить загрязнение контейнерных площадок, расположенных по адресам: <...> отходами от мусоросборников.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Орска, администрация Октябрьского района г. Орска, администрация Ленинского района г. Орска, ООО "Природа", Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района г. Орска Кирина Д.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Орска по доверенности от 9 января 2023 года ФИО1, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что функции по содержанию и оборудованию контейнерных площадок возложена на УЖКДХТ администрации г. Орска.

Представитель административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска по доверенности от 7 апреля 2023 года ФИО2, против удовлетворения исковых требований возражал, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители администрации Октябрьского района г. Орска, администрации Ленинского района г. Орска, ООО "Природа", Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Орска Оренбургской области с привлечением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведена проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проведенной проверки в деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска установлены следующие нарушения.

Контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...> не оборудованы твердым покрытием (асфальтовым, бетонным), не имеют уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерных площадок; отсутствуют специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, бункеры для накопления крупногабаритных отходов; мусоросборники для смешанного накопления ТКО не имеют крышек; в районе контейнерных площадок расположена самопроизвольная свалка мусора (твердые коммунальные отходы, крупногабаритные отходы, растительные отходы).

Вышеуказанные нарушения сторонами не оспариваются, а также подтверждается справкой Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области (л.д. №).

По факту выявленных нарушений, 13 июня 2023 года прокуратурой Ленинского района г. Орска в адрес главы г. Орска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № (л.д. №).

В соответствии с ответом главы г. Орска от 20 июля 2023 года № следует, что в целях принятия мер проводятся мероприятия по изысканию денежных средств на обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.3684-21, расположенных по адресам, указанным в представлении. В том числе организована работа по актуализации реестра мест накопления твердых коммунальных отходов (л.д. №).

Принимая во внимание, что выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией г. Орска не устранены, прокуратура Ленинского района г. Орска обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о необходимости возложения на УЖКДХТ администрации г. Орска обязанность привести места (площадки) накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, на местах (площадках) накопления ТКО расположенных на по адресам: <...> путем обустройства подъездных путей к местам (площадкам) накопления ТКО, имеющие твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Закон об отходах производства и потребления) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее по тексту – Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ГКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципального образования.

На основании статьи 22 Устава муниципального образования «город Орск» администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом г. Орска.

Администрация г. Орска в пределах своих полномочий обеспечивает в муниципальном образовании права, свободы и законные интересы человека и гражданина, контрольные, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения города.

Согласно пункту 5 статьи 31 Устава структурными подразделениями администрации г. Орска являются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, которые образуются для реализации полномочий администрации г. Орска.

Решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 6 сентября 2010 года N 68-1213 утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйств администрации г. Орска, которое в дальнейшем переименовано в Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее по тексту – Положение).

УЖКДХТ администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставлению населению банно-прачечных услуг, автотранспортных перевозок и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства города, и входит в структуру администрации города (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 3.1.9 Положения УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу изложенного суд полагает, что с момента принятия Положения об УЖКДХТ администрации г. Орска и наделения структурного подразделения перечисленными полномочиями именно на Управление возложена обязанность по организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В этой связи на Управление подлежит возложению обязанность обеспечить оборудование контейнерных площадок твердым покрытием и ограждением; оборудовать мусоросборники для смешанного накопления крышками, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; по устранению загрязнения контейнерных площадок.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, а также учет сезонности выполнения работ, климатических условий, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части устранения загрязнения контейнерных площадок – 1 месяц.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, администрации Октябрьского района г. Орска, администрации Ленинского района г. Орска, ООО "Природа", Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области надлежит отказать, поскольку они заявлены к ненадлежащим ответчикам.

Вопреки доводам представителя Управления складирование мусора вне контейнерных баков, но в пределах контейнерной площадки либо в непосредственной близости к ней, понятию несанкционированная свалка не соответствует.

Подлежат отклонению и ссылки Управления на отсутствие у последнего обязанности по устранению загрязнений контейнерных площадок, поскольку это противоречит упомянутым положениям пункта 3.1.9 Положения, согласно которым УЖКДХТ администрации г. Орска осуществляет функции по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о возложении обязанности по организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать оборудование:

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов