Решение по делу № 2А-860/2023 от 10.11.2023

(УИД 47RS0001-01-2023-000873-50)

Решение

по делу № 2а-860/2023

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием:

административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Матвеева И.С.,

административного ответчика- представителя Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Бокситогорский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга обратился в суд с административным иском к администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства об автомобильных дорогах и муниципальной собственности (в части содержания автомобильных дорог местного значения), по результатам которого в деятельности администрации Бокситогорского района ЛО выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступили акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с приложением фотоматериалов, по результатам анализа которых установлено, что Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются требования законодательства об автомобильных дорогах и муниципальной собственности.

Согласно вышеуказанных актов в деятельности Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выявлены следующие нарушения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольеши-Косой Ухаб» идентификационный номер 41-203 ОП МР 050, а именно:

-на участке вышеуказанной автомобильной дороги 1 км 000м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 640 см до 870 см, шириной от 515 см до 560 см, глубиной от 14 см до 15 см, площадью от 34,12 кв. м. до 44,80 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 1 км 900м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 600 см до 800 см, шириной от 495 см до 500 см, глубиной от 6 см до 9 см, площадью от 30,00 кв. м. до 39,60 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 3 км 500м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 600 см до 750 см, шириной от 445 см до 450 см, глубиной от 12 см до 13 см, площадью от 26,70 кв. м. до 33,75 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 3 км 700м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 500 см до 870 см, шириной от 400 см до 500 см, глубиной от 8 см до 9 см, площадью от 21,50 кв. м. до 43,50 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 4 км 300м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной 860 см, шириной 450 см, глубиной 10 см, площадью 38,70 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 5 км 000м д. Коробище дом 36 выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 680 см до 1000 см, шириной от 300 см до 450 см, глубиной от 7 см до 12 см, площадью от 20,40 кв. м. до 45,00 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 6 км 300м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 460 см до 470 см, шириной от 300 см до 310 см, глубиной от 12 см до 15 см, площадью от 13,80 кв. м. до 14,57 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 7 км 200м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 600 см до 700 см, шириной от 255 см до 270 см, глубиной от 12 см до 15 см, площадью от 16,20 кв. м. до 18,55 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 7 км 500м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной 670 см, шириной 320 см, глубиной 12 см, площадью 21,44 кв. м., препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 7 км 700м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 500 см до 700 см, шириной от 300 см до 320 см, глубиной от 12 см до 15 см, площадью от 16,00 кв. м. до 21,00 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 8 км 000м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 595 см до 600 см, шириной от 230 см до 400 см, глубиной от 10 см до 15 см, площадью от 13,68 кв. м. до 24,00 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 8 км 400м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной 840 см, шириной 340 см, глубиной 10 см, площадью 28,56 кв. м., препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 9 км 000м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 580 см до 700 см, шириной от 320 см до 370 см, глубиной от 9 см до 14 см, площадью от 18,56 кв. м. до 25,90 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 9 км 100м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 830 см до 860 см, шириной от 330 см до 350 см, глубиной от 9 см до 11 см, площадью от 29,05 кв. м. до 28,38 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 9 км 500м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной 940 см, шириной 350 см, глубиной 10 см, площадью 32,9 кв. м., препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- на участке вышеуказанной автомобильной дороги 9 км 800м выявлены дефекты проезжей части в виде просадок с плавно очерченными краями размерами длиной от 640 см до 770 см, шириной от 330 см до 350 см, глубиной от 9 см до 10 см, площадью от 22,40 кв. м. до 25,41 кв. м, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и ограждениями, чем нарушены требования п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольеши-Косой Ухаб» идентификационный номер 41-203 ОП МР 050 установлено несоблюдение администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области требований законодательства об автомобильных дорогах и муниципальной собственности (в части содержания автомобильных дорог местного значения), что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов.

На основании вышеизложенного, административный истец- Бокситогорский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольеши-Косой Ухаб» идентификационный номер 41-203 ОП МР 050 и обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольеши-Косой Ухаб» идентификационный номер 41-203 ОП МР 050 в соответствие с требованиями законодательства путем устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании административный истец- помощник Бокситогорского городского прокурора Матвеев И.С. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании административный ответчик- представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО1 исковые требования административного истца признал частично и пояснил, что обязанность по содержанию данной дороги в соответствии с требованиями законодательства действительно лежит на Администрации. Однако в населенном пункте Косой Ухаб зарегистрировано всего 2 человека, в связи с чем ремонт данной дороги не является первостепенным для района. Согласно представленного в материалы дела технического отчета следует, что данная дорога требует капитального ремонта, стоимость которого составит 40 миллионов рублей, с учетом того, что не будет положено асфальтное покрытие. Администрация ограничена в бюджетных средствах, бюджет района составляет около 780 миллионов рублей, из них дорожный фонд в этому году составляет 27 миллионов рублей, на следующий год будет заложено 20 миллионов рублей, но в районе есть и другие дороги, требующие ремонта, а нецелевое расходования денежных средств недопустимо. Администрация признает иск по праву, но просит суд установить срок исполнения решения суда не менее 48 месяцев, т.е. 4 года.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, не оспорено административным ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области законодательства об автомобильных дорогах и муниципальной собственности (в части содержания автомобильных дорог местного значения), по результатам которого в деятельности администрации Бокситогорского района ЛО выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

-осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

-осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ч. 1, ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 ) в течение двух часов с момента обнаружения.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 5,2 м2.

При этом, суд считает возможным установить срок устранения выявленных нарушений и выполнения работ по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольеши-Косой Ухаб» идентификационный номер 41-203 ОП МР 050 в соответствии с требованиями законодательства- в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольеши-Косой Ухаб» идентификационный номер 41-203 ОП МР 050.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в течение 36 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения «Ольеши-Косой Ухаб» идентификационный номер 41-203 ОП МР 050 в соответствии с требованиями законодательства путем устранения выявленных нарушений.

Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: