№RS0№-36
Административное дело № 2а-394/2025 (2а-5035/2024;) ~ М-2660/2024
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2025 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,
при секретаре Шмидте О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлении министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, мотивируя требования тем, что в 1998 году по ходатайству истца об обеспечении права на квалифицирующую юридическую помощь, прокуратурой <адрес>, в производстве которой находилось уголовное дело в отношении истца, назначен адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов помощи предпринимателям и гражданам <адрес> ФИО3 в порядке ст. 49 УПК РСФСР. После вынесения <адрес>вым судом приговора от ДД.ММ.ГГГГ в период отведенный для подготовки кассационной жалобы, адвокат Рожков не смотря на тяжесть обвинения и назначенное осужденному наказание в виде лишения свободы не оказал подзащитному юридической помощи в составлении кассационной жалобы и сам не обжаловал приговор, как защитник, поскольку после участия в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец полагает, что у адвоката имелись основания для обжалования приговора и в устной форме обещал обжаловать приговор и принять участие в рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции. В мае 2024 года истцу стало известно, что адвокатом приговор, постановленный <адрес>вым судом от ДД.ММ.ГГГГ не обжалован. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ответчика по неосуществлению контроля за соблюдением адвокатом ФИО3 надлежащего оказания юридической помощи истцу, а также бездействия по не наложению ответчиком дисциплинарного взыскания в отношении адвоката, обязать истца совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав истца.
В судебном заседании истец ФИО1, участвовавший посредствам ВКС, требования искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Управления министерства юстиции Российской Федерации ФИО5, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объёме, просила отказать в удовлетворении требований.
Представителем ответчика Управления министерства юстиции Российской Федерации ФИО6 представлены письменные возражения, в которых просила отказать в иске, поскольку Управление является ненадлежащим ответчиком; указала на пропуск срока истцом на обращение с настоящим иском в суд.
Иные участвующие лица в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.
Выслушав объяснения административного истца, ответчика, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Закона СССР от 30 ноября 1979 года "Об адвокатуре в СССР", статьей 16 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью.
Согласно статье 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (в редакции от 9 июля 1999 года) защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих подозреваемого или обвиняемого, смягчающих их ответственность, оказывать им необходимую юридическую помощь.
С момента допуска к участию в деле защитник вправе: иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности; присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого и обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием; знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, с протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого или самого защитника, с документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому и обвиняемому, с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности применения к ним заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия - со всеми материалами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме; представлять доказательства; заявлять ходатайства; участвовать при рассмотрение судьей жалоб в порядке, предусмотренном статьей 220.2 настоящего Кодекса; участвовать в судебной разбирательстве в суде первой инстанции, а также в заседании суда, рассматривающего дело в кассационном порядке; заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда; использовать любые другие средства и способы защиты, не противоречащие закону.
Адвокат не вправе отказаться от принятой на себя защиты подозреваемого или обвиняемого.
В силу статьи 50 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР обвиняемый вправе в любой момент производства по делу отказаться от защитника. Такой отказ допускается только по инициативе самого обвиняемого и не может являться препятствием для продолжения участия в деле государственного или общественного обвинителя, а равно защитников других подсудимых.
Статья 1 Закона СССР от 30.11.1979 "Об адвокатуре в СССР" предусмотрено, что в соответствии с Конституцией СССР основной задачей советской адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура в СССР содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.
Статьей 7 указанного Закона определено, что адвокат обязан в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юридической помощью.
За нарушение требований настоящего Закона, Положения об адвокатуре союзной республики и других актов законодательства Союза ССР и союзных республик, регулирующих деятельность адвокатуры, адвокаты могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания применяются президиумом коллегии адвокатов непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Меры взыскания, порядок наложения, снятия и обжалования дисциплинарных взысканий определяются Положением об адвокатуре союзной республики (статья 13 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ "Об адвокатуре в СССР").
Согласно статье 3 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.
Статьей 25 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" предусмотрено, что за нарушение требований Закона СССР "Об адвокатуре в СССР", настоящего Положения и других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры, адвокаты могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания применяются президиумом коллегии адвокатов непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Дело о дисциплинарной ответственности адвокатов может быть возбуждено общим собранием (конференцией) членов коллегии, президиумом или председателем президиума коллегии адвокатов. Министр юстиции РСФСР, Министр юстиции автономной республики, начальник отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов вправе поручить президиуму коллегии адвокатов возбудить дело о дисциплинарной ответственности адвоката (ст. 27 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР").
Из положений ст. 32, 33 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" следует, что Министерство юстиции СССР в пределах своей компетенции: контролирует соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР "Об адвокатуре в СССР", настоящего Положения, других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры; устанавливает порядок оплаты юридической помощи и по согласованию с соответствующими ведомствами условия оплаты труда адвокатов; издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры; устанавливает особенности порядка организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов; осуществляет другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой. Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов в пределах своей компетенции: контролируют соблюдение коллегиями адвокатов требований Закона СССР "Об адвокатуре в СССР", настоящего Положения, других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры; устанавливают порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям; заслушивают сообщения председателей президиумов коллегий адвокатов о работе коллегий; содействуют созданию условий для наиболее полного использования адвокатами предоставленных им законом прав и выполнения возложенных на них обязанностей; оказывают помощь президиумам коллегий в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов; обобщают практику работы коллегий адвокатов, организуют распространение положительного опыта работы президиумов коллегий, юридических консультаций и отдельных адвокатов; издают инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности адвокатуры; осуществляют другие полномочия, связанные с общим руководством адвокатурой.
Как следует из материалов дела, <адрес>вым судом постановлен приговор ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого истец приговорен к пожизненному лишению свободы.
Определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по кассационной жалобе ФИО1 приговор <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № в Управление поступили обращения истца о предоставлении сведений в отношении адвокатов ФИО4 и ФИО3, осуществлявших защиту ФИО1 по уголовному делу в 1998-2000 годы.
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № истцу ответчиком направлены ответы на обращения.
Разрешая требования истца о том, что министерством юстиции РСФСР не выполнены обязанности, предусмотренные ст.ст. 32,33,27 «Положения об адвокатуре РСФСР» по контролю за соблюдением коллегиями адвокатов требований законодательства о деятельности адвокатуры, бездействие по не привлечению адвоката ФИО3 к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.
Управление Министерства юстиции по <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
Согласно Положению Управление в установленном порядке реализует полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере адвокатуры. В частности, Управление осуществляет ведение реестра адвокатов <адрес> (далее - Реестр); вправе внести представление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в Адвокатскую палату <адрес> при наличии соответствующих оснований.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-г от ДД.ММ.ГГГГ отдел юстиции включен в состав структуры администрации <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ отдел юстиции администрации <адрес> преобразован в Управление юстиции администрации <адрес> (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п).
ДД.ММ.ГГГГ Управление юстиции администрации <адрес> преобразовано в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (приказ Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-к).
ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> переименовано в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> реорганизовано в форме разделения на территориальный орган Федеральной регистрационной службы по <адрес>, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу и Эвенкийскому автономному округу, территориальные органы Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу по Эвенкийскому автономному округу (приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-к).
Управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Министерства юстиции Российской Федерации, созданным ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Управление правопреемником Федеральной регистрационной службы по <адрес>, Таймырскому (Долгано-Ненецкому автономному округу и Эвенкийскому автономному округу, ранее осуществлявшей полномочия в сфере юстиции, не является.
Суд учитывает, что поскольку ответчик не является правопреемником Управления юстиции администрации <адрес>, а Управление Министерства юстиции по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, не осуществляет деятельность по организации надзора за деятельностью, осуществляемой адвокатами, суд приходит к выводу, что требования истца заявлены к ненадлежащему ответчику.
Полномочиями по проведению проверок в отношении адвокатов, равно как и привлечение их к дисциплинарной ответственности к компетенции Управления не отнесены и в Положении не содержатся. Правом возбуждению дисциплинарного производства в отношении адвоката наделен исключительно президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 21 Кодекса профессиональной этики адвоката, принятым Первым всероссийским съездом адвокатов ДД.ММ.ГГГГ).
Кроме того, меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более двух лет, а при длящемся нарушении - с момента его прекращения (пресечения) (пункт 5 статьи 18 Кодекса).
Согласно статье 25 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР" дисциплинарные взыскания применяются президиумом коллегии адвокатов непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Таким образом, в компетенцию ответчика не входит наложение на адвоката дисциплинарного взыскания, а также прошли все разумные сроки на наложение дисциплинарного взыскания и по новому законодательству и по законодательству, в период возникновения спорных правоотношений.
Кроме того, суд учитывает, что постановленный <адрес>вым судом приговор от ДД.ММ.ГГГГ обжалован непосредственно самим истцом, в связи с чем, судом не установлено нарушение прав и законных интересов истца ответчиком, либо адвокатом при рассмотрении настоящего иска.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом оспаривается бездействие по не обжалованию приговора адвокатом, а также не привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности, допущенное в 2000 году. При этом иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ссылается на то, что о нарушения его прав и законных интересов, а также кто является ответчиком по делу, он узнал в середине мая 2024 года, спустя 24 года с момента его вынесения, суд расценивает, как злоупотреблением истца своим правом. При этом уважительных причин пропуска процессуального срока судом не установлено.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При вынесении решения суд учитывает, что пропуск процессуального срока на обращение в суд и невозможность его восстановления является самостоятельным отказом в иске.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлении министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение составлено 12.02.2025
Копия верна. Подписано судьей.