Решение по делу № 2А-1936/2024 от 04.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по созданию охранных зон вокруг стационарных постов за состоянием окружающей среды.

Дело № 2а-220/2025

11RS0004-01-2024-003488-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Порохиной О.Г.

при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2024 года в г. Печоре административное дело по административному исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по созданию охранных зон вокруг стационарных постов за состоянием окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Печора» Республики Коми; в использовании земельного участка под стационарным постом наблюдения (гидрологическим постом) «ГП-1 Косью-р.Косью» на территории Печорского района Республики Коми в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования; обязании подготовить документацию, предусмотренную п.6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Печора»: «ГП-1 Каджером-р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора», «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1», «ГП-1 Талый-р.Рыбница»; в соответствии с п.5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 №392, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Печора»: «ГП-1 Каджером-р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора», «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1», «ГП-1 Талый-р.Рыбница»; устранить нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка под стационарным пунктом наблюдений (гидрологическим постом) «ГП-1 Косью-р.Косью» в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования. В обоснование иска указано, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 07.08.2024 № 55 проведена проверка соблюдения должностными лицами Филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» требований земельного и вводного законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения, установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен пост «ГП-1 Косью-р.Косью», не оформлено, вместе с тем других оснований по размещению рассматриваемых объектов, таких как договоры аренды или фактическое предоставление, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети «ГП-1 Каджером-р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора», «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1», «ГП-1 Талый-р.Рыбница» не принято. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР "Печора", Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу.

Дело рассматривалось в отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьями 63, 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ среди задач единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определены регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 63.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя, в том числе следующие подсистемы: государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; государственный мониторинг водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 №477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее – Положение), который устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (далее - государственный мониторинг), а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды (далее - государственная система наблюдений) и обеспечения функционирования такой системы.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 4 указанного Положения объектами данного государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 N 219 установлено, что мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети; проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (пункты 2, 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимаются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Наблюдательная сеть – это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Государственная наблюдательная сеть – это наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе, в том числе принципов глобальности и непрерывности наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей).

Статьей 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ установлено, что государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с приведенной статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 13 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» Правительством Российской Федерации постановлением от 17.03.2021 N 392 утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Положение об охранной зоне), которым определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности.

В силу пунктам 2 и 3 указанного Положения об охранной зоне, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта. Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона (пункт 4 Положения об охранной зоне).

В соответствии с пунктами 5, 6 Положения об охранной зоне, с заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети. Для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

На основании пункта 13 Положения охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на территории Печорского района Республики Коми установлено 5 стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) ФГБУ «Северное УГМС»: «ГП-1 Каджером-р.ФИО2», «ГП-1 Косью-р.Косью», «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора», «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1», «ГП-1 Талый-р.Рыбница».

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Каджером-р.ФИО2» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:12:3401001:224. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: Республика Коми, Муниципальный район Печора, сельское поселение Каджером, поселок Каджером, территория Гидрологического поста, земельный участок 1; категория земель – земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано **.**.** №...). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от **.**.** №...).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Косью-р.Косью» расположен по адресу: **********.Стационарный пункт наблюдения «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора» расположен на земельном участке с кадастровым номером №.... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: **********. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано **.**.** №...). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от **.**.** №...).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1» расположен на земельном участке с кадастровым номером №... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район Печора, ********** разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано **.**.** №...). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от **.**.** №...).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Талый-р.Рыбница» расположен на земельном участке с кадастровым номером №... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, пост расположен по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, ********** – для обслуживания гидрологического поста. Земельный участок с названным кадастровым номером находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано **.**.** №...). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от **.**.** №...).

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного и водного законодательства в деятельности филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» и ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в ходе которой установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен пост «ГП-1 Косью - р.Косью», не оформлено, вместе с тем других оснований по размещению рассматриваемых объектов, таких как договоры аренды или фактическое предоставление, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время мер по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды государственной наблюдательной сети «ГП-1 Каджером-р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора», «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1», «ГП-1 Талый-р.Рыбница» не принято.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организации и прекращении деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения (пункт 5.4.3 Положения).

В соответствии с пунктом 8.1.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Росгидромета от 11.03.2013 N 104 в полномочия Департамента (территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) входит принятие решения об установлении (изменении) охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, а также выявление случаев нарушения ее режима.

Пунктами 1.1, 1.7.2, 3.1 Устава ФГБУ «Северное УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от 10.08.2011 N 420 установлено, что ФГБУ «Северное УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Республики Коми. Функции и полномочия Учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Учреждение имеет филиалы, в том числе Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС». Предметом и основной целью деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета. ФГБУ «Северное УГМС» обеспечивает сохранность государственной наблюдательной сети, в том числе обеспечивает соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

Согласно пункту 2.1 Положения о Филиале ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУ «Северное УГМС». Предметом и основной целью деятельности Филиала является обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 3.1 Положения о филиале). Филиал осуществляет за счет субсидий из федерального бюджета и средств от приносящих доход деятельности проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнений; осуществляет обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть

Приведенные нормативные положения позволяют суду сделать вывод о том, что полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения и организации деятельности, в системе действующего нормативно-правового регулирования возложены на Росгидромет и его территориальные органы, а также на ФГБУ «Северное УГМС» и филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», которые являются административными ответчиками по заявленным требованиям настоящего административного иска.

Доводы в обоснование возражений на исковые требования суд находит необоснованными в силу следующего.

Прежнее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, действовавшее с принятием Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972, уже предусматривало создание в установленном порядке вокруг стационарных пунктов наблюдений охранных зон, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность. Между тем, надлежащей и соответствующей нормативным требованиям работы по созданию таких охранных зон уполномоченными государственными учреждениями и органами государственной власти проведено не было, охранная зона в отношении вышеуказанных стационарных постов наблюдений не были установлены, что прямо указывает на незаконное бездействие административных ответчиков по соблюдению норм и требований федерального законодательства. Новое нормативно-правовое регулирование, действующее с принятием Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N 392, последовательно закрепило фактически аналогичные нормы о создании вокруг стационарных пунктов наблюдений охранных зон. При этом, принятие нового нормативно-правового акта в данной сфере деятельности, не позволяет уполномоченным государственным учреждениям и органам государственной власти в сфере мониторинга окружающей среды отказываться от возложенных на них государственных обязанностей, и не выполнять на протяжении длительного периода времени прежние, по сути аналогичные по содержанию новым, нормативные положения в части создания охранных зон вокруг стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды.

Приведенный в плане-графике срок установления охранной зоны для вышеуказанных стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) в 4 квартиле 2027 года предполагает принятие Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды соответствующего решения о создании такой охранной зоны, тогда как предметом настоящих требований административного иска является подготовка и последующее направление в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу соответствующей документации и заявления о создании охранной зоны стационарного пункта наблюдений (гидрологического поста). Совершение таких мероприятий потребует дополнительного времени. Учитывая, что такая работа органами государственной власти и государственными учреждениями, с учетом времени, необходимого для принятия решения о создании охранной зоны запланирована на 4 квартал 2027 года, возложение на административных ответчиков запрашиваемой обязанности о подготовке документов для направления в Департамент в срок до 31.12.2026 является законным и обоснованным.

При этом, предусмотренная пунктом 14 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» возможность установления охранной зоны, которая, несмотря на предусмотренное в соответствии с федеральным законом требование не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, носит по своему содержанию государственную гарантию установления таких охранных зон не позднее определенного срока, и никак не является препятствием для исполнения требований действующего законодательства в запрашиваемый административным истцом срок.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков допущено незаконное бездействие по не подготовке и направлению в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации о создании охранной зоны стационарных пунктов наблюдений (гидрологического поста) за состоянием окружающей среды, ее загрязнением территории муниципального района «Печора»: «ГП-1 Каджером-р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора», «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1», «ГП-1 Талый-р.Рыбница», которое влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, заявленные прокурором исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, с возложением на филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обязанности в срок до 31.12.2026 подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Печора»: «ГП- 1Каджером-р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва-р.Печора», «ГП-1 Чикшино-р.ФИО1», «ГП-1 Талый-р.Рыбница», и направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранной зоны в отношении указанных стационарных пунктов наблюдений (гидрологического поста) за состоянием окружающей среды.

Кроме этого, также подлежат удовлетворению требования прокурора об устранении нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка под стационарным пунктом наблюдений (гидрологическим постом) «ГП-1 Косью - **********» в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования путем оформления соответствующих прав на земельный участок под указанным стационарным пунктом наблюдений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» выразившееся:

-в неразработке и непредоставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Серверо-Западному федеральному округу документации, предусмотренной Положением об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Печора» Республики Коми;

- в использовании земельного участка под стационарным постом наблюдения (гидрологическим постом) «ГП-1 Косью – р. Косью» на территории Печорского района Республики Коми в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» в срок до 31.12.2026:

-подготовить документацию, предусмотренную п. 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Печора»: «ГП-1 Каджером-р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва - р. Печора», «ГП-1 Чикшино - р. ФИО1», «ГП-1 Талый-р. Рыбница».

- в соответствии с п. 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392 направить Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении следующих стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Печора»: «ГП-1 Каджером - р.ФИО2», «ГП-3 Усть-Кожва - р. Печора», «ГП-1 Чикшино - р. ФИО1», «ГП-1 Талый-р. Рыбница».

-устранить нарушения земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка под стационарным пунктом наблюдений (гидрологическим постом) «ГП-1 Косью - р.Косью» в отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования путем оформления соответствующих прав на земельный участок под указанным стационарным пунктом наблюдений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Порохина

Мотивированное решение составлено 17.02.2025