УИД 37RS0020-01-2025-000621-81

Дело № 2-570/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 10 июня 2025 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

с участием заместителя прокурора Задумкина М.А., представителя ответчика МБУ «Служба благоустройства» по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Администрации г.о. Тейково по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства» г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Тейковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Тейково Ивановской области, в котором просил обязать администрацию городского округа Тейково в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и проектом дорожного движения.

В обоснование иска указал, что в результате проверки, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги в деятельности администрации г.о Тейково установлено нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в перечне автомобильных дорог местного значения г.о. Тейково значится автомобильная дорога «<адрес>». По результатам проведенной 03.04.2025 года проверки совместно с государственным инспектором БДД отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тейковский» выявлены следующие нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) на участке автомобильной дороги с грунтовым покрытием при съезде на <адрес>: на всей протяженности дороги имеются просадки, ямы, колейности и иные повреждения, что приводит к невозможности проезда и подъезда жителями к домам. В нарушение пункта 3.19 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» площадь повреждения покрытия проезжей части <адрес> составляет более 80% общей площади оцениваемого участка покрытия при протяженности указанной грунтовой дороги в 0,53 км. Таким образом, деятельность администрации г.о Тейково по содержанию автомобильных дорог не соответствует требованиям, установленным законодательством о безопасности дорожного движения.

Протокольным определением суда от 28.05.2025 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика администрации городского округа Тейково Ивановской области на Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства» г.о. Тейково Ивановской области, администрация г.о. Тейково привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебном заседании заместитель прокурора Задумкин М.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Учитывая отсутствие проекта организации дорожного движения просил обязать ответчика привести автомобильную дорогу <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 с учетом категории дороги, к которой она относится.

Представитель ответчика – МБУ «Служба благоустройства» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения, представив письменное заявление о признании иска, указав о том, что последствия признания исковых требований ей понятны.

Представитель третьего лица администрации г.о. Тейково по доверенности ФИО2 в судебном заседании против принятия признания иска ответчиком не возражала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле в совокупности и каждое в отдельности, по правилам статей 59, 60, 67 ГПК Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 3, 6, 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан, на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 49, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Так, согласно 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено в ходе судебного заседания в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о. Тейково, утвержденным постановлением администрации г.о. Тейково № 86 от 12.02.2013 года, автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 3 класса, 5 категории, идентификационный № относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г.о. Тейково и включена в реестр муниципального имущества (л.д. 65-78).

Согласно акту осмотра от 03.04.2025 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Тейковский» ФИО4 в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) грунтовое покрытие на участке автомобильной дороги по <адрес> на всей протяженности дороги имеет колейность (л.д. 16).

Согласно представленному в материалы дела акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения администрации г.о. Тейково № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по <адрес> бюджетного учреждения «Служба благоустройства» (л.д. 60-64).

Постановлением администрации г.о. Тейково № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено муниципальное задание МБУ «Служба благоустройства» г.о. Тейково на 2025 и на плановый период 2026 и 2027 годов, согласно которому в муниципальное задание включено осуществление работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (л.д. 33-37).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному представителями администрации г.о. Тейково и МБУ «Служба благоустройства», и фотоматериалам к нему установлено, что фактически на момент осмотра автомобильная дорога по <адрес> отсутствует, на всем протяжении улицы имеется линия электропередач, насаждения в виде деревьев и кустарников, собственниками домов, расположенных на <адрес> сделаны самостоятельные пути подъезда к домам (л.д.45-59).

Вместе с тем, из скриншота карты дорог с улицами г. Тейково следует, что автомобильная дорога по <адрес> на ней обозначена (л.д. 79).

С учетом изложенного, фактическое отсутствие автомобильной дороги по <адрес>, наличие на месте предположительного ее нахождения растительности, ям, просадок, проломов и иных повреждений, несмотря на наличие дороги на карте города и включение ее в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц и свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией своих полномочий в области дорожной деятельности.

В п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019) отмечено, что статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно п. 4 Порядка закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 3, эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

С учетом определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 по делу N 304-ЭС15-6285 суд считает, что обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание общего имущества.

При исследованных обстоятельствах, именно МБУ «Служба благоустройства», в оперативное управление которой передано муниципальное имущество, в том числе, спорная автомобильная дорога, осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения г.о. Тейково и обязано осуществить работы по приведению спорной дороги в нормативное состояние.

Более того, как следует из материалов дела представитель ответчика – МБУ «Служба благоустройства» исковые требования признала в полном объёме и возражений по иску не имеет, при этом указала, что последствия признания иска, предусмотренные статьями 35, 39, 173 ГПК РФ ей понятны.

Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что признанием иска ответчиком права третьих лиц не затрагиваются и не нарушаются, признание иска подлежит принятию судом, соответственно, требования прокурора об обязании привести в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> с учетом требований ГОСТ Р 50597-2017 являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тейковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Служба благоустройства» г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства» г.о. Тейково Ивановской области (ОРГН № в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильную дорогу по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Димитриенко Т.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2025 года.