дело № 2а-1273/2023

УИД № 61RS0007-01-2022-000297-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 ФИО25 к Директору Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Российской Федерации ФИО10 ФИО19, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Ростовской области ФИО2 ФИО20, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебным приставам-исполнителям Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 ФИО26 и Бойко ФИО27, начальнику отделения – старшему судебному приставу Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 ФИО21, врио начальника отдела по работе с обращения граждан и организаций Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО5 ФИО22, заинтересованные лица: ФИО6 ФИО24, ФИО6 ФИО23 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указывает, что является взыскателем в рамках сводного исполнительного производства №. Указанное сводное исполнительное производство находится на исполнении Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Главного управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ ФССП России по Ростовской области); предметом исполнения является имущественное взыскание в солидарном порядке с ФИО8 и ФИО9 в пользу взыскателя 1440000 рублей.

В течение длительного времени – более четырех лет – должностными лицами Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ УФССП России по Ростовской области допускается незаконное бездействие, следствием которого явилось неисполнение судебного акта и невзыскание в пользу взыскателя задолженности по исполнительному производству. Данный факт установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями: апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28.02.2022, решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.09.2022, которыми суды обязали должностных лиц Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ УФССП России по Ростовской области принять меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», для исполнения требований исполнительных документов – исполнительных листов серия №, серия ФС №, выданных Богучарским районным судом Воронежской области.

Также, как указывает административный истец, прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выявлено нарушение требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» ГУ ФССП России по Ростовской области в части полноты и обоснованности принимаемых в рамках сводного исполнительного производства мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение судебного акта, что подтверждается ответом от 21.12.2022 № №.

21.11.2022 административный истец обратился к Директору Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Российской Федерации ФИО10 с письменной жалобой, в которой просил провести служебную проверку в отношении должностных лиц Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области, принять конкретные меры по организации исполнения требований исполнительных документов в рамках сводного исполнительного производства №-СВ. В частности, заявитель просил обязать судебных-приставов районного отделения объявить в розыск и изъять для последующей реализации в установленном порядке взыскателю принадлежащий должнику автомобиль.

Направленная жалоба от 21.11.2022 получена Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации (далее – ФССП России) 09.12.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, однако, как указывает административный истец, до настоящего времени не рассмотрена, ответ на нее не предоставлен, что нарушает права истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами.

На основании изложенного, ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит признать незаконным бездействие Директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации ФИО10 в период с 10.01.2023 по 27.01.2023, выразившееся в нерассмотрении жалобы от 21.11.2022 на бездействие, грубое нарушение требований закона по сводному исполнительному производству № № (№ и № №), находящемуся в производстве Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области, а также просит обязать Директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава Российской Федерации ФИО10 рассмотреть жалобу от 21.11.2022 и предоставить заявителю обоснованный ответ по всем содержащимся в жалобе доводам.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен о рассмотрении дела; в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – ФССП России - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, пояснив, что обращение ФИО7 рассмотрено в установленные законом сроки и порядке.

Иные административные ответчики – должностные лица Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ УФССП по Ростовской области, ГУ ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица - ФИО9 и ФИО8, - являющиеся должниками в рамках сводного исполнительного производства, в судебное заседание также не явились, неоднократно извещались судом о времени и месте рассмотрения дела посредством направления им судебных повесток почтовой связью, однако, от получения судебной корреспонденции уклонились.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного ответчика ФИО11, рассмотрев дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным ФССП России 11.04.2004 № 15-9, установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо направить письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в их компетенцию, в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Не соглашаясь с исполнением Директором ФССП России ФИО10 обязанности по рассмотрению жалобы от 21.11.2022, административный истец обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия названного должностного лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 21.12.2022 Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации (далее ФССП России) зарегистрирована жалоба ФИО7 на бездействие должностных лиц Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области и нарушение требований закона в рамках сводного исполнительного производства №, по которому заявитель жалобы является взыскателем (код регистрации №).

Согласно сопроводительному письму (XML-файл), ФССП России 22.12.2022 жалоба ФИО7 в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлена для рассмотрения и принятия мер в соответствии с письмами ФССП России от 11.06.2020 № и от 21.08.2020 № в ГУ ФССП России по Ростовской области. Также в письме содержится указание на необходимость поручить провести проверку доводов заявителя, по результатам проверки принять решение в соответствии с законодательством и сообщить о результатах заявителю. Заявителю о принятом решении сообщено для сведения.

По результатам исполнения поручения ФССП России подготовлен ответ на обращение начальником отдела по работе с обращениями граждан и организаций ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО12 от 28.12.2022 №, которым заявителю сообщено, что отделом правового обеспечения ГУ ФССП России по Ростовской области направлено поручение в адрес Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону об исполнении судебных решений, которыми признано незаконным бездействие должностных лиц этого отделения. Ответ направлен в адрес административного истца 29.12.2022 и получен им 12.01.2023 (почтовый идентификатор №).

Таким образом, судом установлено, что поступившее в ФССП России обращение ФИО7 от 21.11.2022 рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, а именно начальником отдела по работе с обращениями граждан ГУ ФССП России по Ростовской области и 28.12.2022 ему дан мотивированный ответ.

Проанализировав названные выше нормы законодательства, содержание жалобы ФИО7 и ответ на него, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют. Какого-либо уклонения (бездействия) от принятия решений должностным лицом ФССП России не допущено; жалоба ФИО7 рассмотрена уполномоченным должностным лицом ГУ ФССП России по Ростовской области, в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан срок, по ней принято решения в пределах предусмотренных законом полномочий с направлением ответа по существу поставленных вопросов.

Принимая во внимание, что права административного истца не нарушены, не созданы препятствию к осуществлению его прав и свобод, т.е. совокупность условий (несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав административного истца), необходимая для признания бездействия должностного лица незаконным в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по настоящему делу отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Позиция административного истца основана на субъективном толковании норм закона и сделана без учета вышеприведенных положений в связи, с чем не может быть признана обоснованной для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО7 ФИО28 к Директору Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Российской Федерации ФИО29, Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, руководителю Главного управления Федеральной службы судебных приставов – главному судебному приставу Ростовской области ФИО2 ФИО30, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебным приставам-исполнителям Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 ФИО31 и Бойко ФИО32, начальнику отделения – старшему судебному приставу Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 ФИО33, врио начальника отдела по работе с обращения граждан и организаций Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО5 ФИО36, заинтересованные лица: ФИО6 ФИО34, ФИО6 ФИО35 о признании незаконным бездействия по нерассмотрению жалобы, обязании рассмотреть жалобу и предоставить обоснованный ответ по доводам обращения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сало Е.В.

Мотивированное решение суда составлено 17.03.2023