Решение по делу № 2А-712/2023 от 11.10.2023

Дело № 2а-712/2023

76RS0008-01-2023-000556-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Министерству здравоохранения и фармации Ярославской области, Министерству имущественных и земельных отношений Ярославской области, Министерству финансов Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор обратился в Переславский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Министерству здравоохранения и фармации Ярославской области, просит обязать ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности в Берендеевском отделении ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» по адресу: <...>, в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивирует тем, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения создают угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Определением суда от 17 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению исковых требований прокурора по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточненного административного иска процессуальный истец предъявляет административные требования к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Министерству здравоохранения и фармации Ярославской области, Министерству имущественных и земельных отношений Ярославской области, Министерству финансов Ярославской области, просит обязать всех заявленных по административному иску ответчиков в течение 6 месяцев с даты вступления суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Берендеевской врачебной амбулатории ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», расположенном по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>, за исключением помещений №№ 2-7, 11-15, а именно:

- восстановить защитный слой штукатурки на потолке в подвальном помещении в соответствии с п. 25 ПНР;

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с п. 13 ППР;

разместить планы эвакуации в соответствии с ГОСТ согласно п. 5 ППР, ГОСТ Р 12.4.026-2015, ст.ст. 4, 5, 6 Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008;

оборудовать пожарные шкафы, соответствующими требованиям норм по пожарной безопасности, согласно п. 50 ППР, НПБ 151-2000, ГОСТ Р 12.4.026-2001;

- в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС в приемном отделении обеспечить аварийное освещение в соответствии ст.ст. 4, 5, 6 Федерального закона РФ № 123-ФЗ, п.п. 13.14.13 СП 5.13130.2009;

обеспечить АУПС и СОУЭ, соответствующим требованиям нормативных документов по пожарной безопасности: оборудовать кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты кабелем, сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и полной эвакуации людей в безопасную зону в соответствии с НПБ 110-03, НПБ 104-03, п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР), п. 4.8 СП 6.13130.2009;

организовать и обеспечить проведение эксплуатационных испытаний на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения в соответствии со ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, НПБ 151-2000; ГОСТ Р 12.4.026-2001, п. 48 ППР.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Павловой Е.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Полагал, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на всех заявленных административных ответчиков. На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Представитель ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ по доверенности ФИО1 полагала, что меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ответчиком предпринимаются. Не устранение выявленных нарушений обусловлено отсутствием необходимых для этого денежных средств. Заявки на выделение дополнительного финансирования направлялись в адрес Министерства здравоохранения неоднократно. Заключен договор на разработку планов эвакуации. В настоящее время проводится капитальный ремонт крыши здания. Огнезащитная обработка деревянных конструкций будет выполнена в рамках контракта по ремонту кровли. Меры по испытанию внутреннего водоснабжения предпринимаются. С требованиями о проведении эксплуатационных испытаний наружного противопожарного водоснабжения, не согласны. Полагают, указанные работы не относятся к компетенции учреждения, находятся в ведении органа местного самоуправления.

Представители административных ответчиков Министерства здравоохранения и фармации Ярославской области (ранее Департамент), Министерства финансов Ярославской области, Министерства (ранее Департамент) имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебном заседании не участвовали, о дате судебного заседания извещены надлежаще. В адрес суда направили письменные отзывы на административный иск, в которых ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.78-79, 119-120, 159-160).

Представитель Министерства здравоохранения и фармации Ярославской области полагал, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку являясь главным распорядителем бюджетных средств осуществляет распоряжение ими в соответствие с лимитами по согласованию с Министерством финансов, денежные средства, необходимые для выполнения работ, находятся в ведении компетенции Министерства финансов Ярославской области.

Представитель Министерства финансов Ярославской области пояснил, что Министерство не наделено функциями в сфере здравоохранения, не является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств в указанной сфере. Составление бюджета осуществляется с учетом сведений от главных распорядителей бюджетных средств. Вопрос о выделении средств, необходимых на проведение в Берендеевском отделении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» противопожарных мероприятий будет рассмотрен при последующих уточнениях областного бюджета при наличии источников финансирования.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Ярославской области пояснил, что Министерство осуществляет правомочия собственника имущества от имени Ярославской области в соответствие с установленным порядком. Здание Берендеевской врачебной амбулатории за ГБУЗ «Переславская ЦРБ» на праве оперативного управления, являющегося вещным правом. Фактически законодателем ограничено только право распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления. Установление специального оборудования для безопасности населения, проведение ремонта, не затрагивает право распоряжения недвижимым имуществом. ГБУЗ «Переславская ЦРБ» функционально подчинено Министерству здравоохранения и фармации Ярославской области, которое является учредителем учреждения, а также главным распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району Ярославской области, в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 пояснял, что обследование проводилось только здания стационара. Помещения пищеблока не обследовались. Здание разморожено, отопления в нем нет, оно не эксплуатируется. На территории стационара обнаружен пожарный гидрант, который в настоящее время неисправен. Гидрант находится на балансе ООО «ГКС». Переславской ЦРБ необходимо сделать заявку для организации наружного водоснабжения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этим и правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ), техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4).

Согласно статье 5 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом №123-ФЗ, а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К мерам пожарной безопасности относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Частью 1 статьи 38 Закона №69-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством собственников имущества и лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливают Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479.

Судом установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области в январе-феврале 2022 года проведены внеплановые проверки в отношении ГБУЗ Ярославской области «Переславская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ») по исполнению ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности в обособленных структурных подразделениях ГБУЗ.

Из материалов дела установлено, что ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» является бюджетным учреждением Ярославской области, функции и полномочия учредителя от имени Ярославской области осуществляет министерству здравоохранения и фармации Ярославской области (далее – Учредитель) (п. 1.1., 1.2 Устава – л.д.10).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения в соответствие с действующим законодательством. Для достижения поставленных целей Учреждение осуществляет медицинскую деятельность (п. 2.4.1 Устава), фармацевтическую деятельность (п. 2.4.2 Устава), оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 2.4.3. Устава), государственные мероприятия по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и службе экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях (л.д.12-13).

В соответствии с Уставом в состав ГБУЗ «Переславская ЦРБ» входят территориально обособленные структурные подразделения, не являющиеся филиалами (пункт 1.9. Устава), в том числе, Берендеевское отделение, расположенное по адресу: Клубный переулок д. 10, с. Берендеево, Переславский район, Ярославская область, 152000 (л.д.13).

Нежилое здание по указанному адресу является собственностью Ярославской области, закреплено за ГБУЗ «Переславская ЦРБ» на праве оперативного управления.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Ярославской области (пункт 1.3 Устава – л.д.10).

В феврале 2022 года по результатам выездной проверки в рамках Федерального государственного пожарного надзора в отношении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» место нахождения объекта – <...> (Акт выездной проверки №4 от 04 февраля 2022 года – л.д.19-22) установлено, что все пункты ранее выданного предписания №6/1/6 от 16.02.2021г. не выполнены, а именно:

- нарушен защитный слой штукатурки на потолке в подвальном помещении;

в стационаре:

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

- планы эвакуации не соответствую ГОСТ;

- пожарные шкафы не соответствуют требованиям норм по пожарной безопасности;

- в помещении с приемно-контрольным прибором АУПС в приемном отделении отсутствует аварийное освещение;

- АУПС и СОУЭ не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты выполнены кабелем, не сохраняющим работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функции и полной эвакуации людей в безопасную зону);

- на пищеблоке АУПС находится в нерабочем состоянии, там же не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

- не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения

в пищеблоке:

- система автоматической пожарной сигнализации находится в нерабочем состоянии;

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения;

общие мероприятия:

- не проведены эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения (л.д. 19-22).

По результатам выездной проверки ГБУЗ «Переславская ЦРБ» выдано новое предписание № 4/1/4 от 04 февраля 2022 года. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 01 февраля 2023 года (л.д. 23-25).

В связи с невыполнением требований ранее выданного предписания №6/1/6 от 16.02.2021г., срок исполнения которого истек 01.01.2022г., в отношении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» составлен протокол №5 от 04 февраля 2022г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.26-31).

Из указанных актов проверок следует, что начиная с 2020 года в здании Берендеевского отделения ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» были выявлены и подтверждались нарушения требований пожарной безопасности, которые на момент рассмотрения административного иска прокурора в полном объеме устранены не были.

Наличие указанных в Предписании от 04 февраля 2022 года нарушений требований пожарной безопасности представителем ГБУЗ «Переславская ЦРБ» в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, указывалось на отсутствие возможности устранить все выявленные нарушения в связи с отсутствием необходимого финансирования, совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что помещения № 2-7, 11-15 здания Берендеевской врачебной амбулатории, а также здание пищеблока в настоящее время не используются, законсервированы. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Переславскому району ФИО2, справкой, представленной административным истцом.

Устранение остальных нарушений требований пожарной безопасности доказательствами, отвечающими требованиям достоверности и допустимости, не подтверждено.

Из пояснений представителя ГБУЗ следует, что работы по договору от <дата скрыта>г. <номер скрыт> по разработке макетов и изготовлению планов эвакуации людей при пожаре в соответствии с ГОСТ 34428-2018 заказчику не переданы, планы эвакуации в здании Берендеевского отделения не размещены (л.д. 127-130).

Работы по Контракту <номер скрыт> от <дата скрыта> по капитальному ремонту кровли здания врачебной амбулатории ГБУЗ «Переславская ЦРБ» по адресу: <...> не начаты. Срок выполнения работ по контракту 31 октября 2023 года (л.д. 164-172).

Меры, направленные на устранение остальных нарушений требований пожарной безопасности, ГБУЗ «Переславская ЦРБ» не предпринимались, что представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Отсутствие у ГБУЗ «Переславская ЦРБ» денежных средств, необходимых для финансирования работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, обстоятельством, освобождающим учреждение здравоохранения от выполнения соответствующих требований, а равно обстоятельством, исключающим ответственность учреждения за невыполнение соответствующих требований, не является.

Доводы представителя ГБУЗ «Переславская ЦРБ», что учреждение не является лицом, уполномоченным на проведение эксплуатационных испытаний на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, отклоняются судом, как основанные на неверном применении норм материального права.

Процессуальным истцом заявлены требования в отношении противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ГБУЗ «Переславская ЦРБ», требования в отношении источников наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в ведении органа местного самоуправления не заявляются.

В силу пункта 48 Правил противопожарного режима на руководителе организации лежит обязанность по обеспечению исправности, своевременном обслуживании и ремонте наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организации проведения проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно ст. 68 Закона №123-ФЗ находящиеся на территории населенных пунктов здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся, в том числе централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

В силу ст. 86 Закона №123-ФЗ внутренний противопожарный водопровод обеспечивает нормативный расход воды для тушения пожаров в здании и сооружениях. Требования к противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными актами по пожарной безопасности.

Из совокупного анализа приведенных положений следует, что на ГБУЗ «Переславская ЦРБ» лежит обязанность по обеспечению исправности, своевременном обслуживании и ремонте наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, в том числе, путем проведения ежегодных проверок на водоотдачу.

Вместе с тем, ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ» только 28 сентября 2023г. впервые направило обращение в адрес ООО «ГКС» оборудовать внешнее противопожарное водоснабжение и/или организовать и обеспечить эксплуатационное испытание на водоотдачу наружного противопожарного водоснабжения с целью обеспечения пожарной безопасности. Ответ до настоящего времени не получен.

При разрешении требований прокурора суд принимает во внимание, что нарушения требований пожарной безопасности со стороны ГБУЗ «Переславская ЦРБ» первоначально были выявлены в феврале 2020 года. До момента обращения прокурора с исковым заявлением в суд прошло более трех лет. В течение длительного периода времени административным ответчиком меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не предпринимались.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия ГБУЗ «Переславская ЦРБ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, при оказании медицинской помощи в Берендеевоском отделении ГБУЗ «Переславская ЦРБ».

В связи с чем условия, предусмотренные статьями 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, имеются.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные положения федерального законодательства, административный иск Переславского межрайонного прокурора, предъявленный к ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ», Министерству здравоохранения и фармации Ярославской области, является обоснованным и подлежит удовлетворению. Удовлетворяя требования прокурора, суд полагает необходимым возложить обязанность организовать и обеспечить эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, в соответствии со ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, НПБ 151-2000; ГОСТ Р 12.4.026-2001, и. 48 ППР, только в пределах зоны эксплуатационной ответственности ответчиков. Соответственно, требования подлежат частичному удовлетворению.

ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ», Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области обязаны устранить нарушения требований пожарной безопасности в Берендеевском отделении ГБУЗ «Переславская ЦРБ» по адресу: <...>.

Возлагая обязанность устранить выявленные нарушения и на Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области, суд исходит из следующего.

В соответствии с Уставом ГБУЗ «Переславская ЦРБ» Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области осуществляет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области. Предметом деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях реализации полномочий Учредителя в сфере здравоохранения в соответствии с действующим законодательством (пункты 1.2, 2.2 Устава).

Полномочия и функции министерства здравоохранения в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, как органа исполнительной власти Ярославской области, определены в Положении о министерстве (пункт 1.1. Положения).

В соответствии с п.5.5. Положения министерство является главным распорядителем, распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации являясь главным распорядителем бюджетных средств, министерство составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

При этом, в силу пунктов 2.4, 3.1 Устава ГБУЗ «Переславская ЦРБ» деятельность Учреждения осуществляется им в соответствие с государственным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания также возложена Уставом Учреждения на Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области как Учредителя (пункт 3.1 Устава Учреждения).

В этом случае, исполнение решения суда будет связано с реализацией полномочий и функций учредителя по финансовому обеспечению целей деятельности учреждения.

Заявленный процессуальным истцом срок для исполнения решения суда (в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований прокурора, предъявленных к Министерству финансов Ярославской области и Министерству имущественных и земельных отношений Ярославской области, не имеется. Указанные лица надлежащими ответчиками по административному иску прокурора не являются в силу следующего.

По смыслу ст. 227, ст. 228 КАС РФ надлежащим ответчиком по иску об оспаривании решений, действий (бездействий) является лицо, на которое законом возложена соответствующая обязанность.

В соответствии с Законом №69-ФЗ, Правилами противопожарного режима обязанность соблюдать и выполнять требования пожарной безопасности возложена на организации, осуществляющие деятельность в той или иной сфере. В данном случае, ГБУЗ «Переславская ЦРБ» осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения.

Министерство финансов Ярославской области, Министерство имущественных и земельных отношений Ярославской области, функциями в сфере здравоохранения не наделены.

Министерство имущественных и земельных отношений осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в собственности Ярославской области, и закрепленного за учреждением здравоохранения на праве оперативного управления. Полномочия Министерство закреплены в статье 4 Устава ГБУЗ «Переславская ЦРБ» и не предусматривают обязанность по финансированию деятельности учреждения, связанной с эксплуатацией закреплённого на праве оперативного управления имущества. Выполнение требований пожарной безопасности, включая установку специального оборудования, не затрагивает право распоряжения соответствующим недвижимым имуществом.

Министерство финансов Ярославской области, являясь органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, по управлению государственными финансами Ярославской области, не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере здравоохранения в Ярославской области, в связи с чем не обладает самостоятельными полномочиями по устранению установленных судом нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Ярославской области «Переславская ЦРБ» (ОГРН <***>), Министерству здравоохранения и фармации Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Переславская ЦРБ», Министерство здравоохранения и фармации Ярославской области, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Берендеевской врачебной амбулатории ГБУЗ ЯО «Переславская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, за исключением помещений №2-7,11-15:

- восстановить защитный слой штукатурки на потолке в подвальном помещении в соответствии с п. 25 ППР;

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с п. 13 ППР;

- организовать и обеспечить эксплуатационные испытания на водоотдачу наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ответчиков, в соответствии со ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, НПБ 151-2000; ГОСТ Р 12.4.026-2001, и. 48 ППР.

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора к Министерству имущественных и земельных отношений Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству финансов Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 октября 2023г.

Судья Бородина М.В.