Административное дело № 2а-4009/2023
УИД 48RS0001-01-2023-001315-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.
при секретаре Аршулик А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Липецкого района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Липецкого района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным административным иском к Управлению дорог и транспорта Липецкой области.
В обоснование своих требований, с учетом уточнения указывал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области в связи с обращением ФИО1 в деятельности управления дорог и транспорта Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки прокуратурой района осуществлялся выезд к месту расположения региональной дороги «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка» в части, проходящей через улицу Красная в д. Красное, в ходе которого установлены на отдельных участках повреждения покрытия проезжей части в виде просадок от дома № 232 до примыкания к центральной проезжей части ул. Воронежская. В местах указанных перепадов скапливаются осадки и грунтовые воды, что препятствует нормальному движению транспортных средств, на отдельных участках поверхность повреждена сельскохозяйственной техникой, что не отвечает требованиям безопасности. Наличие данных дефектов дорожного покрытия противоречит положениям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а восстановление прав неопределенного круга лиц и устранение выявленных дефектов возможно с учетом положений Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Просил признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Липецкой области «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка» на участке автомобильной дороги, проходящей через улицу Красная в д. Красное от дома №232 до примыкания к центральной проезжей части ул. Воронежская; обязать управление дорог и транспорта Липецкой области выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Липецкой области «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка» на участке автомобильной дороги, проходящей через улицу Красная в д. Красное от дома № 232 до примыкания к центральной проезжей части ул. Воронежская путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки грунтовых дороги для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель прокуратуры Липецкого района Липецкой области ФИО2 просила требования удовлетворить, ссылаясь на доводы заявления.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО3 пояснила, что указанная дорога входит в перечень, утверждённый постановлением Администрации Липецкой области № 439. При этом указанная дорога протяженностью 4,5 км имеет грунтовое покрытие, т.е. не имеет твердого покрытия и поэтому положения ГОСТ 50597-2017 не применимы. В 2023 г. на данном участке дороги был проведен полный комплекс мероприятий, предусмотренных Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402.
Представитель ОГУП «Липецкдоравтоцентр» ФИО4 полагала, что требования не подлежат удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 данного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в числе прочего, принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки…
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6).
Как указано в ст. 12 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17).
Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Липецкого района Липецкой области совместно с ОГИБДД УМВД России по Липецкому району по обращению ФИО1 от 10.05.2023 года проведена проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что проезд к жилым домам по ул. Красная в д. Красное Липецкого муниципального района Липецкой области обеспечен посредством существующей автомобильной дороги регионального значения «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка», которая на отдельных участках в д. Красное Липецкого района имеет повреждения покрытия проезжей части в виде просадок, колей на участке дороги по ул. Красная в д. Красное от дома № 232 до примыкания к центральной проезжей части ул. Воронежская.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки с выездом на место от 26.05.2023 года с фототаблицей.
Постановлением Администрации Липецкой области № 439 от 15.08.2023г. утверждён «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значений Липецкой области.
Автомобильная дорога «Ольгино - Красное - прим. к а/д Ивово - Пружинки – Бруслановка» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения и является собственностью Липецкой области (№ п/п 631, идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-591).
При этом протяженность автодороги составляет 1,50 км, она имеет грунтовое покрытие.
Распоряжением администрации Липецкой области от 20 июня 2012 года № 267-р утверждено Положение об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, согласно которому Управление является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности и эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; координирует деятельность подведомственных учреждений и предприятий; осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в сфере транспорта и дорожной деятельности; выполняет функции главного администратора доходов по субсидиям и иным межбюджетным трансфертам, полученным из федерального бюджета на государственную поддержку в сфере дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения; обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждает проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункты 1.1, 2.35, 2.38, 2.39, 2.40, 2.54, 2.55).
Исходя из вышеизложенного, Управление дорог и транспорта Липецкой области непосредственно осуществляет переданные государственные полномочия по организации мероприятий для реализации функциональных задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Следовательно, не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В соответствии со ст. 30 данного Федерального закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Во исполнение вышеуказанных норм законодательства прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд с рассматриваемым иском в интересах неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильных дорог.
Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Исходя из требований п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Просадкой является деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; к колее относится деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см, при площади равной 0,06 кв.м. и более.
Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Представленный в материалы дела акт проведения проверки с выездом на место от 26.05.2023 года с фототаблицей, подписанный начальником ОГИБДД ОМВД России по Липецкому району и старшим помощником прокурора Липецкого района Липецкой области подтверждает наличие на спорном участке дороги дефектов грунтового покрытия на всем протяжении в виде просадок и колейности.
Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в акте сведения, не привел данные, что он является ненадлежащим доказательством.
В материалах дела отсутствует какой-либо акт административного ответчика, уполномоченной организации, подтверждающий по состоянию на 26.05.2023 года соответствие участка спорной дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, согласно пункту 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела выявленные в акте недостатки были устранены, не может явиться основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, согласно журналу производства работ по содержанию, в том числе, и данной автодороги, отсыпка дороги срезом асфальтобетона производились 27.05.2023 г.. 29.05.2023 г., 30.05.2023 г., 31.05.2023 г., 01.06.2023 г., 02.06.2023 г., 07.06.2023 г.; грейдирование и планировка автомобильной дороги, уплотнение асфальтной крошкой производились 09.08.2023 г.
В качестве доказательства проведения работ до рассмотрения дела судом по существу по устранению указанных недостатков дорожного полотна представлен акт установления наличия/отсутствия и замеров дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка» от 02.11.2023 года с фотоматериалом, содержание которых не оспорено. Исходя из данных документов, дорожное покрытие на указанной дороге, проходящей через ул. Красная в д. Красное от д. 232 до примыкания к центральной проезжей части-примыкания к а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка, ровное, без дефектов, ям, промоин, колей, выбоин. В уточненных требованиях административный истец просил возложить обязанность именно по устранению данных недостатков.
В судебном заседании представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО3 ссылалась на то, что положения указанного ГОСТ Р 50597-2017 не имеют отношения к покрытиям из грунта.
Однако данный довод не основан на нормах действующего законодательства, так как указанный ГОСТ не содержит ограничений при его применении к данным видам покрытий.
Ссылка представителя ФИО3 на положения Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» не свидетельствует о неправомерности применения положений вышеуказанного ГОСТ в рамках возникших правоотношений, поскольку указанный Приказ лишь утвердил классификацию работ по содержанию автомобильных дорог.
Административным ответчиком представлены доказательства осуществления работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части вышеуказанной автомобильной дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовой дороги.
Поскольку выявленные по состоянию на 26.05.2023 года дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования регионального значения Липецкой области «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка» на участке автомобильной дороги, проходящей через улицу Красная в д. Красное от дома №232 до примыкания к центральной проезжей части ул. Воронежская свидетельствовали о несоблюдении требований безопасности дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, с учетом того, что административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение соответствия указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика по состоянию на 26.05.2023 года имело место незаконное бездействие, выразившееся в неприведении покрытия вышеуказанного покрытия проезжей части вышеназванной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Поскольку согласно представленным документам, на момент принятия судом решения покрытие вышеуказанной дороги приведено в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, то у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика выполнение указанной обязанности.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Липецкого района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления дорог и транспорта Липецкой области выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Липецкой области «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка» на участке автомобильной дороги, проходящей через улицу Красная в д. Красное от дома №232 до примыкания к центральной проезжей части ул. Воронежская, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17.
Отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности на управление дорог и транспорта Липецкой области выполнить работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Липецкой области «Ольгино-Красное-прим в а/д Ивово-Пружинки-Бруслановка» на участке автомобильной дороги, проходящей через улицу Красная в д. Красное от дома № 232 до примыкания к центральной проезжей части ул. Воронежская путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировки грунтовых дороги для приведения к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.И. Полухин
Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2023 года.