Дело № 2а-613/2025 УИД 53RS0022-01-2024-009609-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2 о признании незаконным заключения врачебной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России (далее - Учреждение) о признании незаконным заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Боровичский районный суд было подано ходатайство об освобождении от наказания в связи с болезнью. ДД.ММ.ГГГГ судьей Боровичского районного суда в рамках рассмотрения указанного ходатайства, протокол врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ были отменены с указанием на проведение нового медицинского освидетельствования. ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, где содержался административный истец, врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России проведено его очередное медицинское освидетельствование на предмет наличия заболевания, препятствующего отбыванию наказания, по результатам которого составлен протокол № и принято решение об отсутствии у административного истца заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. По результатам освидетельствования врачебной комиссией принято решение, оформленное заключением ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии ФИО1 заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Данное заключение не основано на законе и нарушает права административного истца, поскольку в составе врачебной комиссии отсутствовал врач-офтальмолог, не принято во внимание его фактическое состояние здоровье.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врачебная комиссия ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, начальник ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены УФСИН России по Новгородской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области

Лица, участвующие в деле, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО2 иск не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе прочих обстоятельств выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты а, б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно частям 6, 8 статьи 175 УПК РФ осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, включенной в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный Правительством Российской Федерации, вправе через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №54 от 06 февраля 2004 года утверждены Правила направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, Правила медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью (далее – Правила), а также Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (далее – Перечень заболеваний).

Согласно пункту 2 Правил медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

В силу положений пункта 3 указанных Правил, врачебная комиссия не позднее 10 рабочих дней со дня поступления направления на медицинское освидетельствование и приложенных к нему документов принимает решение о дате, времени, месте и условиях проведения медицинского освидетельствования (в стационаре или амбулаторно) и информирует об этом начальника учреждения или органа, исполняющего наказания, в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения. Медицинское освидетельствование проводится в период до 10 рабочих дней с указанной даты. При необходимости получения дополнительных сведений о состоянии здоровья осужденного, а также проведения дополнительного обследования осужденного срок проведения медицинского освидетельствования может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

В случае отказа осужденного пройти дополнительное обследование, рекомендованное врачебной комиссией, или выразить согласие на получение дополнительных сведений о состоянии здоровья из других медицинских организаций проведение медицинского освидетельствования прекращается (пункт 9 Правил).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что врачебная комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и принимает одно из следующих решений, которое оформляется в виде протокола (далее - протокол): о наличии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания; об отсутствии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания; о прекращении проведения медицинского освидетельствования по основаниям, указанным в пункте 9 настоящих Правил.Решение врачебной комиссии объявляется осужденному, его законному представителю или его адвокату (с письменного согласия осужденного или его законного представителя) в день вынесения решения.

Об ознакомлении осужденного, его законного представителя или его адвоката (с письменного согласия осужденного или его законного представителя) с решением врачебной комиссии в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных составляется запись, удостоверяемая подписями осужденного, его законного представителя или его адвоката и членов врачебной комиссии.

Согласно пункту 11 Правил на основании зафиксированного в протоколе решения врачебной комиссии медицинской организацией уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения оформляется заключение, содержащее обоснованный вывод о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания.

В заключении отражаются отказ осужденного от проведения медицинского освидетельствования, отказ осужденного от медицинского вмешательства, оформленный в соответствии с порядком, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, отказ осужденного пройти дополнительное обследование, рекомендованное врачебной комиссией, или отказ осужденного выразить согласие на получение дополнительных сведений о состоянии здоровья из других медицинских организаций, а также имевшие место случаи несоблюдения осужденным режима лечения.

Копия заключения выдается осужденному или его законному представителю не позднее одного рабочего дня после его вынесения, а также по письменному заявлению осужденного (его законного представителя) направляется его адвокату. О выдаче копии заключения делается отметка в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных. Заключение не позднее следующего рабочего дня со дня его оформления направляется начальнику учреждения или органа, исполняющего наказания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к 18 годам лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, в настоящее время содержится в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Боровичский районный суд было подано ходатайство об освобождении его от отбывания наказания в связи с наличием заболевания, предусмотренного подпунктом 7 Перечня заболеваний.

ДД.ММ.ГГГГ при освидетельствовании ФИО1, врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России принято решение № об отсутствии у осужденного заболеваний, указанных в Перечне.

На основании указанного решения врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение №, согласно которому у ФИО1 отсутствуют заболевания, предусмотренные подпунктом 7 Перечня заболеваний.

ДД.ММ.ГГГГ при повторном освидетельствовании ФИО1, врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 принято решение № о прекращении проведения медицинского освидетельствования в связи отказом ФИО1 от осмотра врачебной комиссией.

Результаты проведенного ДД.ММ.ГГГГ освидетельствования ФИО1 оформлены заключением врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-53 от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому у ФИО1 отсутствуют заболевания, предусмотренные подпунктом 7 Перечня заболеваний.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 ссылается на отсутствие в составе врачебной комиссии врача-офтальмолога.

Данный довод подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно положениям указанных выше Правил, врачебная комиссия обладает полномочиями по истребованию сведений о состоянии здоровья освидетельствуемого из учреждений здравоохранения, в которых он наблюдался, или по направлению его на дополнительное обследование, а также по привлечению к участию в освидетельствовании врача-специалиста из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения.

В данном случае, у врачебной комиссии отсутствовала необходимость в привлечении врача-офтальмолога, ввиду того, что комиссия располагала заключением врача-офтальмолога ГОБУЗ «НОКБ» от ДД.ММ.ГГГГ, которое было оценено в совокупности с другими медицинскими документами и исследованиями, выполненными в отношении ФИО1

Кроме того, в состав врачебной комиссии по освидетельствованию ФИО1 был включен врач-фтизиатр О., которая, как следует из представленных административным ответчиком документов, закончила интернатуру по направлению «Офтальмология».

В связи с отказом осужденного ФИО1 от осмотра, что не отрицалось самим административным истцом в ходе судебного разбирательства, врачебная комиссия, с учетом положений пункта 9 Правил, имела право прекратить проведение медицинского освидетельствования.

Вместе с тем, согласно пункту 10 Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью), решение врачебной комиссии считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии.

Приказом УФСИН России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2004 года №54 создана врачебная комиссия по освидетельствованию осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Новгородской области, на наличие заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Данным приказом определен состав данной врачебной комиссии, состоящий из 8 членов.

При этом как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком, фактически медицинское освидетельствование ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проводили 5 членов врачебной комиссии, то есть решение поддержало менее 2/3 от утвержденного состава врачебной комиссии, что свидетельствует о незаконности оспариваемого заключения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № частично удовлетворен административный иск ФИО1 и признано, в том числе незаконным решение врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, которое положено в основу оспариваемого заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.

Разрешая требования ФИО1 об обязании провести новое медицинское освидетельствование, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 проведено повторное медицинское освидетельствование, по результатам которого оформлено новое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у административного истца заболеваний, указанных в пункте 7 Перечня заболеваний.

Новое заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ являлось предметом оценки Боровичского районного суда, постановлением которого от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство ФИО1 об освобождении от наказания в виде лишения свободы в связи с болезнью оставлено без удовлетворения.

С учетом обстоятельств дела отсутствуют правовые основания для возложения на ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России обязанности провести новое медицинское освидетельствование административного истца.

Таким образом, подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. В удовлетворении административного иска в остальной части следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 12 мая 2025 года.