№ 2а-1236/23

УИД 23RS0036-01-2023-000688-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 25 мая 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Верхогляда А.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

по доверенности № от 09.01.2023 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Краснодару о признании незаконными действия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению МВД России по г. Краснодару о признании незаконными действия.

В обоснование требований административного иска указано, что он, являясь гражданином РФ и постоянно проживая на территории РФ, находясь на территории г. Израиль 02.11.2022 получил второе гражданство - государства Израиль. 13.12.2022обратился в отдел миграции УМВД по г. Краснодару с уведомлением о наличии иного гражданства и приложенными к нему необходимыми документами.

Сотрудник отдела по вопросам миграции, удостоверившись в правильности заполненного уведомления и приложенных копий документов отказала в принятии уведомления, предложила помимо предоставленных документов, предоставить перевод удостоверения личности гражданина Израиля, так как она (сотрудник) не может удостовериться, что там фактически написано. Также пояснив, что уведомление не будет принято по иному основанию, так как, при предоставлении уведомления, сотрудником отдела по вопросам миграции выявлен факт нарушения административным истцом срока предоставления уведомления, о получении второго гражданства, предусмотренного ст. 6 ФЗ «О Гражданстве РФ», составляющий, по мнению сотрудника, 30 дней с момента получения административным истцом второго гражданства. По данному основанию, административный ответчик отказал в принятии уведомления, пока административным истцом не будет предоставлен вместе с уведомлением протокол о привлечении административного истца к административной ответственности по КоАП РФ и квитанция об уплате штрафа, за нарушение сроков уведомления. Вместе с тем, сотрудником УМВД России по г. Краснодару не предоставлен заявителю письменный отказ на принятие уведомления. С данными действиями сотрудника административный истец не согласен, считает их незаконными, в связи с чем просит суд признать незаконными требование административного ответчика о предоставлении административным истцом уведомления о получении второго гражданства в 30-дневный срок с момента получения второго гражданства; признать незаконным отказ административного ответчика в принятии уведомления по причине пропуска 30-дневного срока, установленного ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ» до момента предоставления вместе с уведомлением постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 19.8.3 КоАП РФ, за несвоевременную подачу уведомления о получения второго гражданства и квитанции об уплате административного штрафа; признать незаконным отказ административного ответчика в принятии 13.12.2022 уведомления без одновременной выдачи на руки административному истцу письменного уведомления о причинах и мотивах отказа в принятии уведомления; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения - принять у заявителя уведомление по утвержденной форме с приложениями (копия паспорта гражданина РФ и копия паспорта гражданина Израиля) без предъявления каких-либо дополнительных условий и требований предусмотренных ФЗ «О гражданстве РФ».

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно представленным материалам дела административный истец, являясь гражданином РФ и постоянно проживая на территории РФ, находясь на территории г. Израиль 02.11.2022 получил второе гражданство - государства Израиль.

После чего, 13.12.2022 ФИО4 обратился в отдел миграции УМВД по г. Краснодару с уведомлением о наличии иного гражданства и приложенными к нему необходимыми документами. Сотрудник отдела по вопросам миграции, удостоверившись в правильности заполненного уведомления и приложенных копий документов, отказала в принятии уведомления, предложив помимо предоставленных документов, представить перевод удостоверения личности гражданина Израиля, так как она (сотрудник) не может удостовериться, что там фактически написано. Также пояснила, что уведомление не будет принято по иному основанию, так как, при предоставлении уведомления, сотрудником отдела по вопросам миграции выявлен факт нарушения административным истцом срока предоставления уведомления, о получении второго гражданства, предусмотренного ст. 6 ФЗ «О Гражданстве РФ», составляющий, по мнению сотрудника, 30 дней с момента получения административным истцом второго гражданства. По данному основанию, административный ответчик отказал в принятии уведомления, пояснив, что также необходимо предоставить протокол о привлечении административного истца к административной ответственности и квитанцию об уплате штрафа, за нарушение сроков уведомления. Вместе с тем, сотрудником УМВД России по г. Краснодару не предоставлен заявителю письменный отказ на принятие уведомления.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства.

Понятие места фактического нахождения в Российской Федерации законодательно не определено. В этой связи местом фактического нахождения лица следует признать любое место, в котором у лица возникла необходимость подать указанное письменное уведомление.

Письменное уведомление о наличии у гражданина РФ гражданства иного государства, должно быть подано в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства. Поскольку указанный срок исчисляется днями, то его течение начинается в 0 часов 00 минут дня, следующего за днем приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документов, подтверждающих право постоянного проживания в иностранном государстве.

Из приведенной выше общей обязанности гражданина РФ подать письменное уведомление о наличии гражданства иного государства, имеется исключение, которое содержится в абз. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ. Данное исключение касается граждан РФ, находящихся за пределами Российской Федерации и не подавших указанное уведомление в течение 60 дней со дня приобретения ими иного гражданства или получения документов, предоставляющих право постоянного проживания в иностранном государстве. Такие граждане РФ обязаны подать указанное выше уведомление не позднее 30 дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Днем въезда в Российскую Федерацию следует признать день фактического пересечения лицом линии прохождения Государственной границы РФ, установленной в соответствии с положениями Закона РФ «О Государственной границе РФ».

Судом установлено, что 02.11.2022 заявитель получил гражданство иного государства, после чего, 13.12.2022 он обратился к административному ответчику с уведомлением о получении иного гражданства. Также установлено, что заявитель является гражданином Российской Федерации и проживает на данной территории, следовательно, на основании вышеуказанной нормы, ФИО4 обратился в миграционную службу УМВД России по г. Краснодару в установленный п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» срок.

Согласно доводам представителя административного ответчика к уведомлению заявителем был предоставлен паспорт гражданина Российской Федерации, а также документ, выпущенный на территории Израиля, выполненный на двух государственных языках - иврите и арабском. В связи с тем что, установить содержание данного документа не представилось возможным, а тем самым определить, что данный документ является именно документом, подтверждающим наличие гражданства иного государства, сотрудник административного ответчика сообщила о необходимости его перевода должным образом, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем административному истцу было отказано в принятии уведомления.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 11.02.2023) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» предусмотрено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Пунктом 8 статьи 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ установлено следующее, формы уведомлений, подаваемых в соответствии с настоящей статьей гражданином Российской Федерации, его законным представителем либо уполномоченным представителем, и порядок подачи указанных уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Реализуя указанные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и ст. 6 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», Министерством Внутренних дел РФ издан Приказ от 31.12.2019 № 994 «Об утверждении Порядка подачи и форм уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и уведомлений о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве», п. 6 которого установлено, что к уведомлению прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Каких-либо иных требований к копиям предоставляемых документов, в том числе требование предоставить к уведомлению перевод приложений на русский язык, Приказ № 994, а также п. 8 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ не содержат.

Кроме того, в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривался факт подачи уведомления без предоставления перевода, указав, что инспектор должен проверить сведения, содержащиеся в документе, предоставленном на иностранном языке.

Следовательно, требования административного ответчика, о предоставлении административным истцом вместе с уведомлением удостоверения личности гражданина иного государства с переводом на русский язык является необоснованным, незаконным и противоречащим требованиям Приказа № 994, а также п. 8 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

В силу пп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Действия ответчика по отказу в принятии уведомления без одновременной и своевременной выдачи письменного и мотивированного отказа о причинах и мотивах отказа, подлежат самостоятельной оценке судом.

Как установлено судом, административным ответчиком не представлен письменный мотивированный отказ административному истцу в принятии уведомления о наличии иного гражданства с указанием допущенных им нарушений.

Нарушение административным ответчиком порядка принятия решения об отказе в принятии уведомления и отказе в предоставлении государственной услуги является самостоятельным основанием для признания действий административного ответчика несоответствующими положениям ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Административный истец в судебном заседании не настаивал на удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным отказ административного ответчика в принятии уведомления по причине пропуска 30-дневного срока, установленного ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ» до момента предоставления вместе с уведомлением постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 19.8.3 КоАП РФ, за несвоевременную подачу уведомления о получения второго гражданства и квитанции об уплате административного штрафа, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 отменен.

На основании изложенного, установив, что действия административного ответчика являются незаконными, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по г. Краснодару о признании незаконными действия удовлетворить частично.

Признать незаконным требование должностного лица Управления МВД России по г. Краснодару о предоставлении ФИО1 уведомления о получении второго гражданства в тридцатидневный срок с момента его получения.

Признать незаконным отказ должностного лица Управления МВД России по г. Краснодару в принятии 13.12.2022 уведомления без одновременной выдачи на руки ФИО1 письменного уведомления о причинах и мотивах отказа в принятии уведомления.

Обязать Управление МВД России по г. Краснодару устранить допущенные нарушения, принять у ФИО1 уведомление по утвержденной форме с приложениями (копия паспорта гражданина РФ и копия паспорта гражданина Израиля) без предъявления каких-либо дополнительных условий и требований предусмотренных ФЗ «О гражданстве РФ».

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Судья А.С. Верхогляд

Решение изготовлено в окончательной форме 30.05.2023.