Дело № 2а-1366/2025
УИД 33RS0011-01-2025-001672-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Ковров 24 апреля 2025 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,
при секретаре Гадаловой К.Е.,
с участием представителя административного истца –помощника Ковровского городского прокурора Петровой А.О.,
представителя административных ответчиков -администрации Ковровского района Владимирской области, управления образования администрации Ковровского района Владимирской области ФИО1,
рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБОУ "Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова" о возложении обязанности приобрести техническое оборудование для кабинета ОБЖ (ОБЗР) образовательного учреждения и произвести его оснащение,
установил:
Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к администрации Ковровского района Владимирской области, Управлению образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБОУ "Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова" о возложении обязанности приобрести техническое оборудование для кабинета ОБЖ (ОБЗР) образовательного учреждения и произвести его оснащение.
В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в МБОУ "Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова", осуществляющим деятельность по адресу: <...>. Проверка показала, что вопреки требованиям федерального законодательства в МБОУ "Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова" надлежащим образом оборудованные кабинеты ОБЖ (ОБЗР), обеспечивающие изучение основ безопасности и защиты Родины, отсутствуют.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Ковровского городского прокурора Петрова А.О. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что реальный срок исполнения судебного решения зависит от норм федерального законодательства о контрактной системе, регулирующего порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемыми бюджетными организациями. Решением Совета народных депутатов Ковровского района от 19.12.2024 №80 утвержден бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в котором денежные средства на приобретение технического оборудования для кабинета ОБЖ (ОБЗР) и его оснащение не предусмотрены. Таким образом, для проведения процедур закупки, выполнения работ для обеспечения муниципальных нужд необходимо внести изменения в бюджет Ковровского района, предусмотрев денежные средства на данные цели. Принимая во внимание особенности бюджетного процесса, просит увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель МБОУ "Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова" в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») урегулированы общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
На основании ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ», образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Согласно п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об образовании в РФ» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на следующих принципах:
- свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
- автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.
В силу ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт национального проекта «Образование».
Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направления развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.
В частности, федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования.
В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности.
Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится кабинетам ОБЖ (ОБЗР) – специальным аудиториям, оборудованным необходимым техническим оборудованием. Они создают для школьников оптимальные условия обучения и успешного усвоения курса общеобразовательной программы по основам безопасности жизнедеятельности, необходимого для дальнейшего формирования понимания у обучающихся современной культуры безопасности жизнедеятельности на основе понимания необходимости защиты личности, общества и государства посредством осознания значимости безопасного поведения в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.
Согласно положениям, п. 24 Стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь кабинеты ОБЖ (ОБЗР), обеспечивающие изучение основ безопасности жизнедеятельности.
В соответствии с подразделом 21 Приказа Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5 приложения № 3 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» и подпунктом «б» пункта 8 приложения № 27 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», кабинет ОБЖ (ОБЗР) должен быть оснащен основным оборудованием и техническими средствами, включающими в себя сейф оружейный (1 шт.); систему хранения тренажеров (1 шт.); цифровую лабораторию по основам безопасности жизнедеятельности (1 шт.); мини-экспресс-лабораторию радиационно-химической разведки (1 шт.); дозиметр (1шт.); газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (1 шт.); защитный костюм (1шт.), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (1 шт.); компас-азимут (1 шт.), противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (10 шт.), макет гранаты Ф-1 макет гранаты РГД-5 (1 шт.); респиратор (10 шт.), дыхательную трубку (воздуховод) (1 шт.); гипотермический пакет (1 шт.); индивидуальный перевязочный пакет (1 шт.); индивидуальный противохимический пакет (1 шт.); бинт марлевый медицинский нестерильный, вату медицинскую компрессную (1 шт.), косынку медицинскую (перевязочную) (2 шт.); повязку медицинскую большую стерильную (2 шт.);, повязку медицинскую малую стерильную булавку безопасную (2 шт.); комплект шин складных средний (1 шт.); шину проволочную (лестничную) для ног (2 шт.); шину проволочную (лестничную) для рук (2 шт.); носилки санитарные (1 шт.); лямку медицинскую носилочную (1 шт.); пипетку (1 шт.); термометр электронный для измерения температуры тела (1 шт.); комплект массо-габаритных моделей оружия, магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами, стрелковый тренажер (1 шт.); макет простейшего укрытия в разрезе (1 шт.); тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (1 шт.); имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажёр для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (1 шт.).
Ковровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в деятельности МБОУ «Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова». Установлено, что в МБОУ «Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова» надлежащим образом оборудованные кабинеты ОБЖ (ОБЗР), обеспечивающие изучение основ безопасности и защиты Родины, отсутствуют.
Вместе с тем, по информации администрации Ковровского района Владимирской области средства на закупку технического оборудования для кабинета ОБЖ (ОБЗР) и его оснащение не предусмотрены.
В соответствии с п. 24 Стандарта организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.
Вместе с тем, в образовательном учреждении до настоящего времени в кабинете ОБЖ (ОБЗР) отсутствует техническое оборудование (магазин 5,45 х 39 автомата ФИО2 (АК – 74) с комплектом массогабаритных (МГМ) 5,45-мм патронов (0/1 шт.); макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно – дистанционного действия РГН (индекс ГРАУ – 7Г21) (0/1 шт.); бинт марлевый медицинский нестерильный (0/10 шт.); дозиметр – радиометр бытовой (0/1 шт.); жгут кровоостанавливающий (0/2 шт.); индивидуальный перевязочный пакет (0/10 шт.); индивидуальный противохимический пакет (0/10 шт.); комплект шин складных средний (0/1 шт.); косынка медицинская (перевязочная) (0/2 шт.); лёгкий защитный костюм Л-1 (0/1 шт.); макет ручной противопехотной оборонительной ударно – дистанционной гранаты РГО (индекс ГРАУ-7Г22) (0/1 шт.); массогабаритный макет автомата ФИО2 (АК -74 или АК-74М или АКМ) (0/1 шт.); макет массогабаритной ручной гранаты РГД без имитационного запала (УРГ-Н) (0/1 шт.); макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты Ф – 1 без имитационного запала (УРГ) (0/1 шт.); массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО3) (0/1 шт.); обеспечивающее изучение основ безопасности и защиты Родины, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования.
С учетом положений п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.
Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств бюджета Ковровского района. При этом бюджет на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году.
Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию Ковровского района Владимирской области, Управление образования администрации Ковровского района Владимирской области, МБОУ "Мелеховская ООШ № 2 имени С.Г. Симонова" в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу приобрести техническое оборудование для кабинета ОБЖ (ОБЗР) образовательного учреждения и произвести его оснащение.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Г.Ким
Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 07 мая 2025 года