Решение по делу № 2А-10106/2022 от 27.09.2022 - о признании отказа в предоставлении места в группе полного дня незаконным, обязании предоставить место в группе полного дня, обязании зачислить в группу полного дня.

УИД: 50RS0021-01-2022-007505-52 Дело № 2а-10106/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО13, к Управлению образования городского округа Красногорск Московской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 городского округа Красногорск, заведующей МБДОУ детский сад № 8 ФИО6 о признании отказа в предоставлении места в группе полного дня незаконным, обязании предоставить место в группе полного дня, обязании зачислить в группу полного дня,

установил:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО14 обратился в суд с административным иском к Управлению образования городского округа Красногорск Московской области, МУП ДОУ детский сад №, заведующей МУП ДОУ детский сад № ФИО3 о признании отказа в предоставлении места в группе полного дня незаконным, обязании предоставить место в группе полного дня, обязании зачислить в группу полного дня. Просит суд признать отказ в предоставлении сыну - ФИО1 ФИО15 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня на 2022-2023 года в муниципальном бюджетном дошкольному образовательном учреждении детский сад № незаконным. Обязать Управление образования городского округа Красногорск предоставить сыну - ФИО4ёдору ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня на 2022-2023 учебный год в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №. Обязать заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № ФИО3 зачислить ребенка в группу полного дня на 2022-2023 учебный год.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью заведующей МБДОУ № ФИО3 сыну истца – ФИО4ёдору ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в предоставлении места в группе полного дня на 2022-2023 учебный год.

Административный истец считает данный отказ незаконным; имея направление в конкретный сад, в установленный срок поданное заявление с приложением всех необходимых документов, ФИО4 отказано в зачислении в группу полного дня в детский сад №, чем нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО4, исковые требования, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ ребенок зачислен в детский сад №.

Представитель административного ответчика Управления образования городского округа <адрес> по доверенности ФИО9 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражения, в соответствии с которыми ФИО4 стоял на учете с ДД.ММ.ГГГГ; льготный статус семьи не заявлен. На дату рассмотрения дела Приказом директора МБОУ НОШ № от ДД.ММ.ГГГГ №-В ФИО4ёдор зачислен в дошкольное отделение МБОУ НОШ №; просила в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик Заведующая МУП ДОУ д/с № ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, МБДОУ д/с № было предоставлено место на 2022-2023 учебный год в группе кратковременного пребывания. В группы полного дня МБДОУ д/с № для детей от 3 до 4 лет комплектование на 2022-2023 учебный год не осуществлялось.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах, суд приходит к следующему.

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и 2 ст. 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч. 3 и 4 ст. 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

В силу п.п. 1.1, 2.1.1. 2.1.2. 2.1.4. 2.1.8. положения об Управлении образования администрации городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) Управление является органом администрации городского округа <адрес>, обладающим правами юридического лица, к основным задачам которого относятся в том числе: обеспечение права граждан на образование путем создания условий для эффективного функционирования и развития системы образования на территории городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях городского округа и организация предоставления муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с действующим законодательством.

В целях реализации возложенных на него задач Управление, как следует из п.п. 3.1.5, 3.1.13, 3.1.16 и 3.1.26 Положения, организует предоставление в т.ч. общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях; обеспечивает открытость и доступность информации о системе образования на территории городского округа; оказывает консультативную помощь родителям (законным представителям) детей при выборе формы получения образования и (или) формы обучения по основной образовательной программе; ведет прием граждан и юридических лиц, своевременно и качественно рассматривает обращения.

Таким образом, решение вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка административного истца в дошкольное образовательное учреждение отнесено к компетенции Управления, как органа специальной компетенции.

Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес> осуществлялся на день подачи административным истцом заявления о постановке несовершеннолетнего сына на учет– ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 500/3 (далее – Регламент).

Постановка детей на учет для зачисления в детские дошкольные организации, а также распределение детей для получения направления (путевки) в детские дошкольное учреждение осуществляется с помощью Единой информационной системы «ЕИС «Зачисление в ДОУ», то есть в порядке электронной очереди, согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в детское дошкольное учреждение и льготного статуса семьи.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Учебный год в дошкольной образовательной организации начинается 01 сентября. Группы в дошкольных образовательных организациях формируются до начала учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.2.4 Административного регламента прием в дошкольную образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Комплектование ДОО на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется Подразделением ежегодно на дату, установленную учредителем с 1 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОО с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Уведомление о направлении ребенка в ДОО направляется в личный кабинет Заявителя (представителя Заявителя) на РПГУ и ЕПГУ, а также на электронную почту Заявителя (представителя Заявителя) в течение одного рабочего дня после опубликования протокола в ЕИСДОУ. Выдача направлений в ДОО в процессе комплектования производится в течение 30 календарных дней после утверждения списка детей, направленных в ДОО.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 названной статьи и ст. 88 указанного Федерального закона.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (родители – ФИО10, ФИО2) проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, состоял на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в дошкольное образовательное учреждение в группу полного дня с ДД.ММ.ГГГГ.

Приоритетными дошкольными образовательными учреждениями выбраны: МБДОУ №, МБДОУ НОШ №.

Судом установлено, что Управлением ДД.ММ.ГГГГ оформлено направление №<адрес>3420 ГКП (группа кратковременного пребывания) для выдачи ФИО2 для зачисления ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ детский сад №.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес ФИО2 направлено уведомление от «Электронная очередь детских садов», в соответствии с которым на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетнему ФИО5 предоставлено место в МБДОУ д/с № г.о. Красногорск с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к заведующей МБДОУ д/с № с заявлением о принятии ребенка ФИО4 в общеразвивающую группу с ДД.ММ.ГГГГ с режимом пребывания с 08:00 по 18:00.

Согласно письменному ответу заведующей МБДОУ д/с № от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на имя ФИО2, администрацией МБДОУ д/с № ДД.ММ.ГГГГ-2023 учебный год предоставлено место в группе кратковременного пребывания. Набор воспитанников возрастной категории сына истца в группе полного дня на 2022-2023 учебный год не осуществлялся; место в группе полного дня на 2022-2023 учебный год ФИО4 не может быть предоставлено.

Согласно справке, представленной Управлением образования г.о. <адрес> на 2022-2023 учебный год комплектовании МБДОУ д/с № в группы для детей в возрасте от 3 до 4 лет осуществлялось в группу кратковременного пребывания; в группы полного (12-часового пребывания) МБДОУ д/с № для детей в возрасте от 3 до 4 лет комплектование на 2022-2023 учебный год не осуществлялось.

Вместе с тем, в материалы дела Управлением образования г.о. Красногорск представлена копия заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО4ёдора ФИО7 из МБДОУ д/с № в МБДОУ НОШ №; копия направления за №<адрес>6049 от ДД.ММ.ГГГГ для зачисления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в МБОУ НОШ № (дошкольные группы), копия выписки из Приказа №-В от ДД.ММ.ГГГГ Директора МБОУ НОШ № о зачислении в группу № вторая младшая – ФИО4.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Управление образования г.о. Красногорск сообщило административному истцу о том, что ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., переведен из МБДОУ детского сада № в МБОУ НОШ № (дошкольное отделение).

Судом установлено и подтверждается пояснениями административного истца, что с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО4 обучается в дошкольной группе МБОУ НОШ №, выбранном административным истцом как в одном из приоритетных при подаче заявления о зачислении ФИО4 в ДОУ.

В силу ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказать, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. На административного ответчика возложена обязанность доказать, что соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом учитывается, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку на 2022-2023 учебный год комплектование МБДОУ д/с № в группы для детей в возрасте от 3 до 4 лет осуществлялось только в группу кратковременного пребывания, в группы полного (12-часового пребывания) МБДОУ д/с № для детей в возрасте от 3 до 4 лет комплектование на 2022-2023 учебный год не осуществлялось, административному истцу выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ для зачисления ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ детский сад № в группу кратковременного пребывания, с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО4 обучается в дошкольной группе МБОУ НОШ №, выбранном административным истцом как один из приоритетных при подаче заявления о зачислении ФИО4 в ДОУ, оснований для признания незаконным отказ в предоставлении ФИО4ёдору ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня на 2022-2023 года в муниципальном бюджетном дошкольному образовательном учреждении детский сад №, обязать Управление образования городского округа Красногорск предоставить сыну - ФИО4ёдору ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня на 2022-2023 учебный год в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад №, обязать заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № ФИО3 зачислить ребенка в группу полного дня на 2022-2023 учебный год, у суда не имеется.

Действия, предпринятые, административными ответчиками соответствуют требованиями приведенных положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств – незаконность действий (бездействия) административных ответчиков и нарушение ими прав административного истца не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО17 ФИО7, к Управлению образования городского округа <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № городского округа Красногорск, заведующей МБДОУ детский сад № ФИО3 о признании отказа в предоставлении места в группе полного дня незаконным, обязании предоставить место в группе полного дня, обязании зачислить в группу полного дня, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>