Постановление по делу № 5-3/2023 от 02.02.2023

Дело № 5-3/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

2 февраля 2023 года с. Хову-Аксы

Судья Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва Кара-Сал В.Д.,

при секретаре Ооржак З.А-Х.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Монгуша Ч.А.,

представителя должностного лица ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Тувинской АССР, работающего <данные изъяты> администрации <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 декабря 2022 года указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства в сфере муниципального нормотворчества. Проверкой регистра муниципальных нормативных правовых актов на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации установлено наличие 15 нормативных правовых актов, принятых администрацией <адрес>, имеющих статус «Действующий» и одновременно «Выявлено несоответствие законодательству», «Не соответствует законодательству». В целях устранения данных нарушений законодательства необходимо принять меры по приведению в соответствие законодательству указанных нормативных правовых актов, а также по направлению соответствующих сведений в Министерство юстиции Республики Тыва для внесения в регистр муниципальных нормативных правовых актов. Проверкой установлено, что администрацией <адрес> за истекший период 2022 года принято 34 нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистр, однако по настоящее время данные НПА в Министерство юстиции Республики Тыва для включения в регистр не направлены. По выявленным нарушениям 25 октября 2022 года прокуратурой района в адрес председателя администрации <адрес> ФИО2 внесено представление. Однако, до настоящего времени представление района администрацией <адрес> не рассмотрено, уведомление о рассмотрении не поступало, письменный ответ о принятых мерах в установленный месячный срок в прокуратуру не поступил. Уведомление о явке председателю администрации для возбуждения настоящего дела вручено 21.12.2022 года. 23 декабря 2022 года в 9 часов 00 минут и.о.председателя администрации <адрес> в прокуратуру района не явился, о причинах неявки не сообщил. Таким образом, председателем администрации <адрес> ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в не рассмотрении и не направления ответа на представление прокуратуры <адрес> от 25.10.2022 года в течение одного месяца с указанием принятых мер, а также не рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение закона.

В судебном заседании заместитель прокурора Монгуш Ч.А. просил назначить административное наказание в виде штрафа.

Представитель по доверенности ФИО1 просила не назначать штраф ее доверителю.

Выслушав мнение сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), предметом надзора прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (часть 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурору и его заместителю предоставлено право возбуждать производство об административном правонарушении. Положениями статей 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных правовых актов» (далее - Закон Республики Тыва № 1694 ВХ-1) включению в Регистр подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления Республики Тыва (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, дополнительные сведения к ним.

Главы городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Тыва или уполномоченные ими должностные лица не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта направляют в уполномоченный орган посредством системы электронного документооборота в установленном им порядке.

Из Устава муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна № от 11 июля 2019 года, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.

Из выписки из ЕГРЮЛ на юридическое лицо Администрацию Чеди-Хольского кожууна следует, что исполняющим обязанности <данные изъяты> с 7 февраля 2022 года является ФИО2.

Из материалов дела видно, что прокуратурой района 25 октября 2022 года <данные изъяты> администрации <данные изъяты> вынесено представление № по факту того, что администрацией <адрес> за истекший период 2022 года принято 34 нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистр, однако по настоящее время данные НПА в Министерство юстиции Республики Тыва для включения в регистр не направлены, представление вручено 02 ноября 2022 года.

21 декабря 2022 года на имя <данные изъяты> администрации <адрес> направлено уведомление о явке для дачи пояснений и рассмотрением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Из акта от 23 декабря 2022 года следует, что в соответствии с уведомлением от 21 декабря 2022 года <данные изъяты> администрации вызван в прокуратуру района для дачи объяснения и возбуждения дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ к 9 часам 00 минутам 23 декабря 2022 года. Однако в установленное время <данные изъяты> администрации <адрес> ФИО2 не явился.

Таким образом, из представленных материалов следует, что представление прокурора в назначенный срок исполнено не было.

Вина <данные изъяты> администрации <адрес> ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 декабря 2022 года; представление и.о.прокурора района Монгуша Ч.А. от 25 октября 2022 года с распиской в его получении; уведомлением от 21 декабря 2022 года с предупреждением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, приложенным списком муниципальных нормативных правовых актов.

Анализируя исследованные в суде доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд находит, что доказательства добыты в соответствии с требованиями закона, взаимосвязаны, в их содержании неясностей нет, поэтому не находит оснований сомневаться в них, и считает их правильными.

Таким образом, <данные изъяты> администрации <адрес> ФИО2, как должностное лицо, выполняющий организационно-распорядительные функции, не принял меры по рассмотрению представления прокурора в установленные сроки и до настоящего времени информация, относящаяся к предмету проверки, с приложением подтверждающих документов, не представлена, о невозможности направления такой информации и об уважительности причин, свидетельствующих о невозможности предоставления документов в установленный срок, в прокуратуру района не сообщалось, не сообщалась уважительность причин неявки прокурору для дачи объяснений, в связи с этим представление прокуратуры района от 25 октября 2022 года не рассмотрено, в связи с чем, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО1 о том, что исполнение представления прокурора было поручено ФИО3, суд находит не состоятельными, поскольку поручение подчиненному, не снимает ответственность должностного лица по исполнению требования прокурора.

Суд считает, что требования прокурора вынесены в пределах предоставленных ему полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и не нарушает права и интересы других лиц.

Действия и.о.председателя администрации Чеди-Хольского кожууна ФИО2 как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, по ст. 17.7 КоАП РФ квалифицированы правильно.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие наказание.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также обстоятельств дела, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и<данные изъяты> Администрации <адрес> Республики Тыва ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его по данной статье административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Чеди-Хольский районный суд.

Судья Кара-Сал В.Д.

<данные изъяты>