№

УИД 50RS0001-01-2023-008484-34

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2023 года г. Балашиха

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ССВ-Групп» на постановление № 11/1628/65ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ССВ-Групп» (далее ООО «ССВ-Групп»),

УСТАНОВИЛ :

Постановлением № 11/1628/65ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 21 июля 2023 года ООО «ССВ-Групп», как собственник транспортного средства марки 3010GT, государственный регистрационный знак <***>, было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно указанного постановления, 24 мая 2023 года в 09 час. 46 мин. по адресу: а/д «Железнодорожный – Новый Милет – Торбеево», 2 км + 265 м, н.п. Русавкино-Романово ООО «ССВ-Групп» с использованием транспортного средства марки 3010GT, государственный регистрационный знак <***>, в нарушение ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», пп. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области», осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, без электронного талона.

Правонарушение было зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото – и видеозаписи Автоураган (заводской номер AS5000684).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ССВ-Групп» обжалует его, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении обжалуемого постановления должностное лицо не использовало возможность открытого рассмотрения дела посредством составления протокола об административном правонарушении, не воспользовалось производством по делу в форме административного расследования, а ограничилось только материалами фотофиксации местонахождения транспортного средства, тогда как сведения о том, что работающее в автоматическом режиме средство фотосъемки Автоураган функционировало без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, либо оно было размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве и осуществляло фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, в материалах дела отсутствуют. Также автор жалобы обращает внимание суда, что указание в обжалуемом постановлении отдельного участка автодороги в качестве места совершения административного правонарушения является недопустимым, в том числе с учетом того, что на данный участок автодороги может распространяться юрисдикция разных судов.

В судебном заседании защитник ООО «ССВ-Групп» по доверенности Кочкина П.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Кроме того, защитник Кочкина П.С. дополнительно указала, что в обжалуемом постановлении не указан конкретный вид груза, перевозимый транспортным средством марки 3010GT, государственный регистрационный знак <***>, тогда как в указанные в обжалуемом постановлении время и месте Общество осуществляло вывоз отходов производства, образующихся в процессе работы ООО «ОПТИМА», на основании договора на оказание услуг по транспортировке отходов V класса опасности № 2022/2001 от 20.01.2022 года, которые не относятся к категории ОССиГ и на транспортировку которых соответствующий электронный талон не требуется.

ООО «ССВ-Групп» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Территориальный отдел № 11 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав свидетеля ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п. «к» ч. 14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2-5.3 Распоряжение Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», заключается в нарушении порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Таким образом, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по указанной норме закона, является установленный факт того, что предметом действий данного лица являются отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты.

Согласно п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты (далее - ОССиГ), - остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительстве, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещениях, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

Факт совершения ООО «ССВ-Групп» инкриминированного деяния установлен органом административной юрисдикции на основании данных технического средства видеофиксации правонарушений, действующего в автоматическом режиме.

Из представленной фотографии, изготовленной с использованием указанного средства видеофиксации, следует, что в кузове транспортного средства марки 3010GT, государственный регистрационный знак <***>, находящегося в собственности ООО «ССВ-Групп», размещен материал однородной фактуры, не позволяющий однозначно идентифицировать его, как предмет регулирования в соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Распоряжения.

В судебном заседании защитником ООО «ССВ-Групп» по доверенности Кочкиной П.С. представлены подлинники документов, в том числе, договор на оказание услуг по транспортировке отходов V класса опасности № 2022/2001 от 20.01.2022 года, заключенный между ООО «ОПТИМА» в лице генерального директора ФИО3 (Заказчик) и ООО «ССВ-Групп», в лице генерального директора ФИО4 (Исполнитель), сроком действия с 20.01.2022 года по 31.12.2022 года, в случае если ни одна из сторон не известит другую о прекращении действия договора, договор пролонгируется на еще один календарный год (п. 7.2 статьи 7 договора).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, дополнительным видом деятельности ООО «ОПТИМА» (ОГРН <***>) является производство деревянной тары.

Из пункта 1.1 статьи 1 вышеуказанного договора следует, что Исполнитель оказывает Заказчику услугу по вывозу отходов V класса опасности, образующихся в процессе работ Заказчика с его объектов, расположенных в г. Москва и Московской области.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 вышеуказанного договора, отходы, подлежащие вывозу, включают в себя:

мусор и смет производственных помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33 210 02 72 5)

мусор и смет от уборки складских помещений практически неопасный (код по ФККО 7 33 220 02 72 5)

смет с территории предприятия практически неопасный (код по ФККО 7 33 390 02 71 5)

отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (код по ФККО 4 05 811 01 60 5)

опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФККО 3 05 291 11 20 5)

прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 291 11 20 5)

отходы пленки полиэтилена и изделий от нее незагрязненные (код по ФККО 4 34 110 02 29 5).

Согласно Приложению № 1 к Договору № 2022/2001 от 20.01.2022 года, между ООО «ОПТИМА» в лице генерального директора ФИО3 (Заказчик) и ООО «ССВ-Групп», в лице генерального директора ФИО4 (Исполнитель) достигнуто соглашение о ценах на 2022-2023 года.

Счет на оплату № 345 от 07.06.2023 года с платежным поручением № 1378 от 07.06.2023 года, счет на оплату № 362 от 14.06.2023 года с платежным поручением №1389 от 15.06.2023 года, представленные защитником в ходе судебного заседания, подтверждают факт расчетов по указанному выше договору № 2022/2001 от 20.01.2022 года, между ООО «ОПТИМА» и ООО «ССВ-Групп».

Из исследованного в ходе судебного заседания договора № 11/01/23 – 43, заключенного 11.01.2023 года между ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС» в лице генерального директора ФИО5 (Исполнитель) и ООО «ССВ-Групп», в лице генерального директора ФИО4 (Заказчик), следует, что Заказчик завозит, а Исполнитель принимает и самостоятельно осуществляет определение класса опасности отходов, на основании проводимого санитарно – экологического обследования, для временного складирования с последующим технологическим использованием на объект, расположенный по адресу: Московская область, Люберецкий район, п.Красково, вблизи деревни Машково отходы древесины (пункт 1.1 статьи 1 указанного договора от 11.01.2023 года).

Из пунктов 2.1, 2.2 статьи 2 вышеуказанного договора следует, что прием отходов древесины осуществляется Исполнителем на основании талонов, которые предоставляются Исполнителем Заказчику, после оплаты. Стоимость приема отходов древесины определяется Протоколом согласования договорной цены (Приложение №1 к настоящему Договору), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно Протоколу согласования цены (Приложение № 1 к Договору № 11/01/23-43 от 11.01.2023 года), между ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС» в лице генерального директора ФИО5 (Исполнитель) и ООО «ССВ-Групп», в лице генерального директора ФИО4 (Заказчик), достигнуто соглашение о величине договорной цены за один куб.м.

Факт расчетов по указанному выше договору № 11/01/23 – 43 от 11.01.2023 года, между ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС» и ООО «ССВ-Групп», подтверждается счетом на оплату № 312 от 07.06.2023 года, а также платежным поручением № 292 от 07.06.2023 года, где в назначении платежа указано – оплата по счету № 312 от 07.06.2023 года за прием отходов древесины.

Так, из транспортной накладной от 24.05.2023 года № 104678 и путевого листа ААА № 105 от 24.05.2023 года усматривается, что заказчиком (грузоотправителем) является ООО «ОПТИМА», грузополучателем – ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС», а перевозчиком ООО «ССВ-Групп», водитель которого ФИО2, управляя транспортным средством марки 3010GT, государственный регистрационный знак <***>, 24.05.2023 года в 08 час. 40 мин. убыл с товаром (промышленными отходами V класса) из ООО «ОПТИМА» (Московская область, г. Балашиха, мкр. Купавна, ул. Линейная, д.8) и 24.05.2023 года в 10 час. 15 мин. прибыл в место доставки груза к грузополучателю ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС» по адресу: Московская область, Люберецкий район, п.Красково, <...> в районе полей аэрации, возле дома № 5.

Указанный факт перевозки груза (отходов древесины) 24.05.2023 года, кроме того подтвержден выданным ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС» талоном № 2571131 (экземпляром перевозчика), на транспортное средство марки 3010GT, государственный регистрационный знак <***>, и имеющим статус «Погашено».

Кроме того, в подтверждение доводов ООО «ССВ-Групп» о перевозке в момент фиксации административного правонарушения отходов производства, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО2, который подтвердил, что в момент фиксации административного правонарушения – 24 мая 2023 года им, как водителем ООО «ССВ-Групп» на транспортном средстве марки 3010GT, государственный регистрационный знак <***>, был вывезен промышленный груз в виде отходов древесины, с территории ООО «ОПТИМА» (Московская область, г. Балашиха, мкр. Купавна, ул. Линейная, д.8) и доставлен в ООО «ЭКОСТРОЙПРОГРЕСС» по адресу: <...> в районе полей аэрации, возле дома № 5.

Органом административной юрисдикции доводы ООО «ССВ-Групп» о перевозке отходов производства (отходов древесины) в момент фиксации провоза автомашины с грузом не опровергнуты. Представленные документы, по мнению суда, полностью подтверждают доводы жалобы о том, что предметом перевозки являлись не отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунты, а отходы древесины, не отвечающие условиям, установленным п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области».

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «ССВ-Групп» отсутствует состав инкриминированного ему административного правонарушения, ввиду отсутствия у данного юридического лица обязанности по получению электронного талона ОССиГ при перевозке 24 мая 2023 года в 09 час. 46 мин. по адресу: а/д «Железнодорожный – Новый Милет – Торбеево», 2 км + 265 м, н.п. Русавкино-Романово отходов древесины, не являющихся в соответствии с п. 2.1 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ «Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области» отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе высвобождаемым грунтом.

При таких обстоятельствах обжалуемое ООО «ССВ-Групп» постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «ССВ-Групп» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление № 11/1628/65ОСГ консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ССВ-Групп», отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самозванцева