Решение по делу № 2-14/2023 от 18.01.2023 | Сысольский районный суд (Республика Коми)

УИД – 11RS0017-01-2022-000749-70

Дело № 2-14/2023

(№2-389/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Визинга 18 января 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Подоровой М.И.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.С.,

с участием старшего помощника прокурора Сысольского района Овчинникова А.А.,

представителя администрации сельского поселения «Визинга»по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сысольского района к администрации сельского поселения «Визинга» об обязании создать (обновить) вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы, осуществить государственную регистрацию права собственности на пожарный водоем и обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района обратился в суд с требованиями к администрации сельского поселения «Визинга» (далее по тексту – АСП «Визинга») об обязании создать (обновить) вокруг населенных пунктов: мкр. Южный, д.Кольель, д.Сорд противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, осуществить государственную регистрацию прав собственности на пожарный водоем, расположенный между домами 13 и 15 по ул.Энтузиастов с.Визинга Сысольского района Республики Коми в едином государственной реестре, обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В иске указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения АСП «Визинга» требований пожарной безопасности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, по результатам которой установлено, что в нарушение абз. 7 п. 63 Правил противопожарного режима, на территории сельского поселения «Визинга» в мкр. Южный, д.Кольель, д.Сорд в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта не создана до начала пожароопасного периода вокруг указанных населенных пунктов минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. 23.06.2022 в адрес руководителя АСП «Визинга» прокуратурой района внесено представление. 20.05.2022 ОНДиПР Сысольского района МЧС России по Республике Коми выдано предписание со сроком устранения до 01.08.2022. Однако по состоянию на 22.08.2022 указанные нарушения не устранены.

В нарушение ч.7 ст.1, ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 « О государственной регистрации недвижимости», ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности на пожарный водоем, расположенный между домами 13 и 15 по ул.Энтузиастов с.Визинга Сысольского района Республики Коми, включенный в Реестр имущества МО СП «Визинга», не зарегистрировано, на кадастровый учет имущество не поставлено.

На официальном сайте АСП «Визинга» не размещен перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, в том числе, в электронном виде, отсутствует административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по порядку выдачи единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов. Информация о предоставлении указанной муниципальной услуги, а также иных муниципальных услуг АСП «Визинга» в электронном виде отсутствует на официальном сайте поселения, государственном и региональном порталах, услуги в электронной форме фактически не предоставляются, чем нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнял свои требования, и в окончательном варианте просит обязать АСП «Визинга»:

- до 01.05.2023 создать (обновить) вокруг населенных пунктов мкр.Южный д.Кольель, д.Сорд противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров;

- до 01.09.2023 осуществить государственную регистрацию прав собственности на пожарный водоем, расположенный между домами 13 и 15 по ул.Энтузиастов с.Визинга Сысольского района Республики Коми в едином государственной реестре;

- в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, включенных в Региональный перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат, оказываемых АСП « Визинга», в электронной форме;

- в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения).

Определениями суда от 21.09.2022, 30.11.2022, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отделение надзорной деятельности и профилактической работы Сысольского района ГУ МЧС России по Республике Коми, Администрация муниципального района «Сысольский», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми, Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми.

В судебном заседании старший помощник прокурора Овчинников А.А. уточненные исковые требования поддержал.

Третье лицо, представитель ОНД и ПР Сысольского района ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2 в настоящем судебном заседании не участвовал, в ходе рассмотрения дела требования в части создания (обновления) вокруг населенных пунктов: мкр. Южный, д.Кольель, д.Сорд противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров поддержал.

Третье лицо, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми направило письменные пояснения по делу, представителя в судебное заседание не направило.

Третье лицо, Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми направило письменные пояснения по делу, представителя в судебное заседание не направило.

Представитель ответчика АСП «Визинга» по доверенности ФИО1 возражений по иску не имеет.

Третье лицо на стороне ответчика, АМР «Сысольский» подало письменные возражения на иск, которые в ходе рассмотрения дела поддержал представитель по доверенности ФИО3

Заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 20.05.2022 ФИО2, начальником ОНДиПР Сысольского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми в адрес руководителя сельского поселения «Визинга» направлено Предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 42).

Согласно указанному предписанию, на территории СП «Визинга» выявлены следующие нарушения абз. 7 п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479: в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов мкр. Южный, д.Кольель, д.Сорд, установлен срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности – 01.08.2022.

21.06.2022 в адрес руководителя СП «Визинга» прокурором Сысольского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, в том числе, абз. 7 п. 63 Правил противопожарного режима ( пункт 3) (л.д.11-23).

18.08.2022 ОНДиПР Сысольского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми направило прокурору Сысольского района (л.д. 41) информацию о том, что выявленные нарушения не устранены, мероприятия по устранению запланированы к 01.10.2022.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, то есть специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1).

Защита населения и его имущества от природных пожаров входит в сферу интересов граждан, проживающих на территории поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения, в числе иных, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими способами, к числу которых относится и устройство противопожарных преград.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 37 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно абзацу седьмому п. 63 Правил № 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Указанное положение, содержащееся в Правилах N 1479, носит технический характер, следовательно, выполняя требования данных Правил, орган местного самоуправления решает вопросы технического обеспечения пожарной безопасности населенного пункта, выполняет первичные меры пожарной безопасности.

Согласно Приложению № 1 к Распоряжению Правительства РК от 22.04.2022 N 136-р «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных на территории Республики Коми, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, расположенных на территории Республики Коми», на территории Сысольского района к населенным пунктам, примыкающим к земельному участку, заросшему сорными растениями, древесно-кустарниковой растительностью, относятся также населенные пункты сельского поселения «Визинга»: мкр. Южный, д.Кольель, д.Сорд.

В связи с тем, что нарушение АСП «Визинга» абз. седьмого п. 63 Правил № 1479 подтверждается материалами дела, и факт нарушения признан представителем ответчика, суд полагает, что иск прокурора в данной части подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5. Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке ( ч.1 ст.14. Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушений вышеназванных положений закона, пожарный водоем, расположенный между домами 13 и 15 по ул. Энтузиастов с. Визинга Сысольского района Республики Коми, включенный постановлением администрации СП «Визинга» от 10.11.2011 №11/63 в реестр имущества МО СП «Визинга», на кадастровый учет не поставлен, собственность на данный объект в установленном порядке не зарегистрирована.

В связи с изложенным требования прокурора об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию прав собственности на пожарный водоем подлежат удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона №210-ФЗ под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно- телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Пунктом 24.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Положениями ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что в отношении реализации положений, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» определена в качестве информационной системы для предоставления услуг в электронной форме на всей территории Российской Федерации. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено оператором федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ).

В настоящее время в Российской Федерации реализуется проект по переводу массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий внедрения предпринимательской деятельности от 25.06.2021 № 19 (далее - Протокол) утвержден план перевода массовых социально значимых услуг (сервисов) в электронный вид, а также перечни федеральных и региональных услуг для перевода в электронный вид. Услуги разделены на 4 очереди. Запуск всех 4 очередей на Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) установлен до 01 декабря 2021 года. Орган, осуществляющий руководство и техническое обеспечение процесса перевода услуг (создание концентраторных форм на ЕПГУ, добавление или удаление услуг, модернизация услуг под специфику субъекта Российской Федерации) - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На основании Протокола в Республике Коми 17.09.2021 Первым заместителем Председателя Правительства Республики Коми ФИО4 утвержден Региональный перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат (далее - региональный перечень), действующий в настоящее время в редакции, утвержденной 21.11.2022 Заместителем Председателя Правительства Республики Коми, и состоит из 90 услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 2280 «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы» определены:

перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных услуг, в отношении которых высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (добровольный перечень);

перечень отдельных государственных услуг, предоставляемых в электронной форме посредством обращения заявителей через сайты органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в отношении которых должна быть обеспечена равноценная возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через ЕПГУ (перечень равноценно предоставляемых услуг);

перечень отдельных государственных услуг, предоставление которых должно быть обеспечено через ЕПГУ в связи с отсутствием возможности их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных услуг (обязательный перечень).

Поскольку по делу установлено, что АСП « Визинга» не обеспечена возможность получения муниципальных услуг, включенных в Региональный перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат, оказываемых администрацией поселения, в электронной форме, что не оспаривается ответчиком, требования прокурора в данной части суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В «Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р) в целях обеспечения систематизации сведений, размещенных в муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, среди прочих услуг в пункте 14 указана услуга «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения)».

Суд считает, что услуга, о разработке административного регламента предоставления которой заявлено прокурором, является муниципальной услугой, поскольку она связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу закона ответчик как орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги, обязан предоставлять ее в соответствии с административным регламентом.

Как установлено судом, данная обязанность администрацией СП «Визинга» не исполнена.

На официальном сайте администрации сельского поселения «Визинга» отсутствует административный регламент о предоставлении муниципальной услуги по порядку выдача единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов.

В связи с изложенным выше, и, принимая во внимание, что ответчиком не оспаривается указанное выше, исковые требования прокурора об обязании ответчика разработать вышеназванный регламент предоставления муниципальной услуги, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сысольского района Республики Коми к удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Визинга»:

- в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, включенных в Региональный перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат, оказываемых АСП « Визинга», в электронной форме;

- в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья- М.И.Подорова

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2023.

Копия верна: судья -