Решение по делу № 2-1115/2022 от 14.09.2022 - о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

РЕШЕНИЕ

По делу № 2-1115/2022

Именем Российской Федерации

14 сентября 2022г.

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Изгарёвой И.В.,

при секретаре Котосоновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к УМВД России по Тамбовской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии (далее ЖБК), восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилья

В обоснование иска заявитель указал, что 04.09.2012 г. он, как сотрудник ОВД, обратился в УМВД России по Тамбовской области с заявлением на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья согласно Федеральному закону от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

18.12.2012г. согласно решению жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области ФИО1 был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 3 человека (он, жена и дочь).

22.12.2021 г. в адрес истца направлено письмо УМВД России по Тамбовской области, согласно которого ответчиком было принято решение о снятии его с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении.

Данное решение жилищно-бытовой комиссии УМВД, по мнению истца, не законно и нарушает его права на социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации. Ни истец, ни члены его семьи своего жилья либо жилья на праве социального найма не имеют, членами семей своих родителей не являются.

С 15.05.2007г. истец был зарегистрирован и проживал вместе с дочерью до 13.07.2016г. в квартире своей матери ФИО5 по адресу: ***, кв.11 площадью 51.3 кв.м. Супруга истца ФИО6 проживала по указанному адресу на основании договора безвозмездного найма квартиры с 20.11.2012г. по 13.07.2016г.

То есть, на момент постановки истца на жилищный учет обеспеченность жильем на человека была равна 13, 83 кв.м., менее учетной нормы.

С 04.12.1987г. по 17.10.2018г. супруга истца была зарегистрирована и до 20.11.2012г. проживала в квартире, принадлежащей своей матери ФИО7 и дочери от первого брака ФИО8 по адресу: ***. Также по данному адресу проживали еще 4 человека, обеспеченность жильем на 1 человека составляла 11,68 кв.м.

С 17.10.2018г. семья Т-вых (истец, его супруга и дочь) проживает в квартире матери истца в *** площадью 52,9 кв.м. Обеспеченность жильем на человека составляет 13,23 кв.м.

По мнению истца, с момента постановки на жилищный учет и до настоящего времени обеспеченность его и членов его семьи жилым помещением менее учетной нормы.

Со ссылкой на нормы Жилищного кодекса РФ истец указал, что он и его супруга не относятся к членам семьи своих родителей и нуждаются в жилье.

ФИО1 просил признать его с составом семьи 3 человека нуждающимся в улучшении жилищных условий, признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от 06.12.2021 г. о снятии его с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить его в очереди на получение ЕСВ с семьей в составе 3-х человек с 18.12.2012 г.

В уточненном иске ФИО1 указал, что его супруга ФИО9 по объективным причинам, в связи с созданием семьи и рождением ребенка, добровольно выехала из жилого помещения – *** переехав к мужу. Ранее она отказалась от приватизации указанной квартиры и утратила к ней интерес, в связи с чем площадь данной квартиры не может учитываться при расчете нуждаемости в жилом помещении в целях получения ЕСВ. Также Т-вы по объективным причинам в 2016г. выехали из квартиры ***, в связи с чем данное жилье не должно учитываться в расчете нуждаемости в жилом помещении в 2021г.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца пояснил, что место жительства гражданина не обязательно связано в его регистрацией по месту жительства и должно определяться судом при рассмотрении дела.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве УМВД РФ по Тамбовской области на иск. В означенном отзыве указано, что отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247 -ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.2011 № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.072011 № 247-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

Вместе с тем сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ (подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Представитель ответчика пояснил, что истец неправомерно был поставлен на очередь на получение ЕСВ, поскольку уже в 2012г. его нуждаемость в жилом помещении была выше учетной нормы с учетом прав совместно проживающих с ним членов семьи – матери и супруги. Просил в иске отказать.

Судом были допрошены свидетели ФИО10 которые подтвердили обстоятельства, указанные в иске.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247 -ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.2011 № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.072011 № 247-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что истец – бывший сотрудник ОВД, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет решением жилищно - бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области с 18.12.2012г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по нормам вышеназванного закона с составом семьи 3 человека (л.д. 18).

В соответствие с протоколом № 24 заседания ЖБК УМВД РФ по Тамбовской области от 06.12.2021г. ФИО1 был снят с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении при постановке на учет (л.д.18-19).

Судом установлено, что с 15.05.2007г. истец был зарегистрирован и проживал вместе с дочерью до 13.07.2016г. в квартире своей матери ФИО11 по адресу: *** площадью 51.3 кв.м. Супруга истца ФИО12 проживала по указанному адресу на основании договора безвозмездного найма квартиры с 20.11.2012г. по 13.07.2016г.

Согласно выписке из лицевого счета на данную квартиру на момент постановки истца на учет в УМВД (л.д.76) в ней было зарегистрировано 3 человека, т.е. обеспеченность жильем составляла 17,1 кв.м. (51,3 : 3), т.е. более учетной нормы.

С 04.12.1987г. по 17.10.2018г. супруга истца была зарегистрирована и до 20.11.2012г. проживала в квартире, принадлежащей своей матери ФИО13 и дочери от первого брака ФИО14 по адресу: *** площадью 37,1 кв.м. (лицевой счет на л.д.80). По данному адресу было зарегистрировано 5 человек, обеспеченность жильем на 1 человека составляла 07,42 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д.38-39) на момент постановки истца на жилищный учет его мать ФИО15 являлась собственником квартиры в *** площадью 52,9 кв.м.

Таким образом, по смыслу п.8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на момент постановки истца на жилищный учет на него, супругу, дочь и мать приходилось по 27, 905 кв.м. жилой площади (17,1+ 17,1+ 17,1+ 07,42 + 52,9): 4= 27, 905).

Суд учитывает при настоящем расчете площадь квартиры матери истца ***, поскольку ФИО1 проживал совместно с матерью на 2012г., что применительно к названным Правилам означает учет ее жилплощади при определении площади нуждаемости сотрудника ОВД.

Доводы истца о том, что мать не являлась членом его семьи, не нашли объективного подтверждения в судебном заседании. Кроме того, по смыслу ст.31 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вселяет в свое жилье иных лиц только в качестве членов своей семьи.

Доводы истца о том, что он и его супруга, отказавшись от приватизации квартир своих родителей, утратили право на жилплощадь в данных поименованных выше квартирах, опровергаются материалами дела. И ФИО1, и ФИО16 сохраняя в 2012г. регистрацию в квартирах своих матерей, по смыслу ст.31 Жилищного кодекса РФ сохраняли тем самым право пользования указанными жилыми помещениями.

В определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.08.2021г. по делу № 8Г-10434/2021 (88-10893/2021) выражена правовая позиция о том, что даже проживание в составе двух семей и более не означает, что при определении размера ЕСВ не учитывается площадь жилых помещений, находящихся в собственности сотрудника ОВД и членов его семьи.

То есть, на 18.12.2012г. Т-вы были обеспечены жильем на одного члена семьи не менее 15 квадратных метров, что свидетельствует об отсутствии у сотрудника ОВД права на принятие на учет для получения ЕСВ. В силу п.19 вышеназванных Правил истец подлежал снятию с учета на получение ЕСВ.

В связи с изложенным, суд полагает, что действия ответчика по снятию истца с учета на получение ЕСВ законны и обоснованны.

С 17.10.2018г. семья Т-вых (истец, его супруга и дочь) проживает в квартире матери истца *** площадью 52,9 кв.м. Собственник квартиры ФИО17 в таковой не проживает (л.д.47). То есть, обеспеченность жильем на человека у Т-вых в настоящее время составляет 17,6 кв.м.

Процедурных нарушений при заседании ЖБК, влекущих отмену ее решения, судом не установлено.

На основании изложенного у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения настоящего иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Тамбовской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.09.2022г.

Судья: