10RS0011-01-2022-012588-10
№ 2а-8775/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России, Отделу Министерства внутренних дел России по Олонецкому району, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Республиканская инфекционная больница» об оспаривании решения, бездействия,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 07.06.2022 административный истец обратился в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России с жалобой на бездействие должностных лиц филиала МЧ №6 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в части необеспечения административного истца АРВТ препаратами, необходимыми для лечения <данные изъяты>, при убытии из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в ИВС ОМВД России по Олонецкому району на весь срок пребывания в ИВС. ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России был дан письменный ответ от 11.07.2022 №01-11/ТО/46/6-213, согласно которому обеспечение такими препаратами осуществляется на весь период следования. Полагая указанный ответ незаконным, административный истец просит признать его таковым и обязать административного ответчика приять меры по его жалобе по факту не обеспечения филиалом МЧ №6 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России истца АРВТ-терапией в период его содержания в ИВС ОМВД России по Олонецкому району Республики Карелия с 03.06.2022 по 13.06.2022 включительно.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Карелия, в качестве соответчиков ОМВД России по Олонецкому району, ГБУЗ «Республиканская инфекционная больница».
Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем проведения видеоконференции, в проведенном по делу судебном заседании иск поддержал.
Представитель административного ответчика ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснила, что обращение истца разрешено в соответствии с действующим законодательством, по существу поставленных вопросов, в пределах имеющихся полномочий и в установленный законом срок. Оснований для обеспечения истца препаратами, предназначенными для лиц, <данные изъяты> (ВААРТ-терапия), на время содержания в ИВС за счет ФСИН России не имеется, поскольку истец выбыл в учреждение иного ведомства. По месту содержания в ИВС он должен был быть осмотрен медицинским работником соответствующего лечебно-профилактического учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения, который назначает необходимые препараты и обеспечивает ими.
Представитель соответчика ГБУЗ «Республиканская инфекционная больница» ФИО3 по доверенности полагает больницу ненадлежащим ответчиком, сведения о пациенте ФИО1, нуждающемся в соответствующих препаратах, в больницу не поступали, обеспечение осужденных, этапируемых в ИВС из учреждений ФСИН России, осуществляется учреждением, осуществляющим их динамическое наблюдение по месту отбывания наказания.
Иные лица в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административным истцом установленный законом срок на обращение с иском в суд не пропущен.
В силу частей 1 и 6 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Согласно положениям закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 2 и 3 ст. 5). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункты 2 и 3 ст. 8). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12).
Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, 07.06.2022 административный истец обратился в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России с жалобой в отношении бездействия должностных лиц филиала МЧ №6 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в части необеспечения административного истца АРВТ препаратами, необходимыми для лечения <данные изъяты>, при убытии из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в ИВС ОМВД России по Олонецкому району на весь срок пребывания в ИВС.
Обращение административного истца 08.06.2022 за исх. №36/4477 направлено административному ответчику, административным ответчиком получено 17.06.2022 (вх. №ОР-204).
По результатам рассмотрения жалобы административному истцу дан письменный мотивированный ответ от 11.07.2022 №01-11/ТО/46/6-213.
В ответе содержится ссылка на Порядок оказания медицинской помощи осужденному, отбывающему наказания в виде лишения свободы, утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», в соответствии с которым при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования. Перед убытием из ФКУ СИЗО-2 03.06.2022 года истец был обеспечен лекарственными препаратами на весь путь следования до ИВС ОМВД по Олонецкому району для однократного приема в течение суток.
Давая правовую оценку оспариваемому ответу по обращению истца, суд исходит из того, что оно принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2016 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Действий, повлекших нарушение прав заявителя при разрешении его обращения ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России не совершено, бездействия не допущено. Оспариваемый ответ от 11.07.2022 №01-11/ТО/46/6-213 дан истцу ответчиком после изучения фактических обстоятельств дела, по существу его обращений, в установленный законом срок, и в надлежащей форме, подписан компетентным должностным лицом.
Несогласие с содержанием оспариваемого ответа само по себе не свидетельствует о бездействии ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России при рассмотрении обращения административного истца либо незаконности действий при его разрешении.
Само по себе решение по заявлению, изложенное в письме от 11.07.2022, прав административного истца не нарушает. Учитывая положения вышеуказанных норм права, установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска в части требований об оспаривании письменного ответа на его обращение.
По требованиям об обязании административного ответчика приять меры по жалобе по факту не обеспечения филиалом МЧ №6 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России истца АРВТ-терапией в период его содержания в ИВС ОМВД России по Олонецкому району Республики Карелия с 03.06.2022 по 13.06.2022 включительно суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
На основании ч. 5 ст. 101 УИК РФ порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно- профилактических и санитарно- профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства Юстиции РФ от 28.12.2017 №285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", в соответствии с п. 43 которого при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования. Лекарственные препараты и медицинские изделия, необходимые дня продолжения лечения, передаются начальнику караула по конвоированию или сопровождающему медицинскому работнику.
В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» государством гарантируется бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положением об организации обеспечения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и С, антивирусными лекарственными препаратами для медицинского применения (утв. постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2016 г. № 1512) установлен порядок организации закупки Министерством здравоохранения Российской Федерации за счет средств федерального бюджета антивирусных лекарственных препаратов для медицинского применения, предназначенных для обеспечения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, в том числе в сочетании с вирусами гепатитов В и С, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее лекарственные препараты), порядок и условия передачи лекарственных препаратов федеральным государственным учреждениям, оказывающим медицинскую помощь, подведомственным Министерству здравоохранения Российской Федерации, а также Федеральному медико-биологическому агентству, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе исполнения наказаний и в собственность субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Сведения о лицах, инфицированных вирусом иммунодефицита человека и состоящих на диспансерном учете, подлежат внесению в Федеральный регистр лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (далее - ФР ВИЧ). Правилами ведения Федерального регистра, утв. постановлением Правительства РФ от 08.04.2017 г. № 426, предусмотрено, что Федеральный регистр должен содержать перечисленные в п. 6 сведения, в том числе сведения об оказании медицинской помощи, сведения о назначении и выписывании лекарственных препаратов, сведения об отпуске лекарственных препаратов, сведения о медицинской организации, осуществляющей медицинское обслуживание, сведения о медицинской организации, направившей сведения или сформировавшей запись об их исключении.
Сведения, указанные в п. 6 настоящих Правил, представляются в электронном виде с применением информационной системы, указанной в п. 2 настоящих Правил:
медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь больным ВИЧ-инфекцией, в которых эти лица находятся на медицинском обслуживании, - в уполномоченный орган того субъекта РФ, на территории которого указанные лица проживают;
медицинскими организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, - в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.
Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоял под диспансерным наблюдением в Центре СПИД ГБУЗ «РИБ» с 12.02.2020 года по поводу диагностированного у него заболевания, <данные изъяты>. С 2021 года ФИО1, оказавшись в местах лишения свободы, продолжает диспансерное наблюдение в медицинских организациях, подведомственных УФСИН по Республике Карелия. По данным Федерального регистра лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (ФР ВИЧ), ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в Филиал «МЧ-6» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с 11.03.2022.
Как установлено вступившим в законную силу решением суда (апелляционное определение Верховного суда республики Карелия от 02.12.2022 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Медицинской части 6 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России, Министерству Финансов России, Отделу Министерства внутренних дел России по Олонецкому району, МВД по РК, МВД России о взыскании компенсации морального вреда в связи с причинением вреда здоровью) с 25.09.2020 специалистами Центра СПИД ГБУЗ «РИБ» осуществлялось только заочное консультирование истца в период нахождения в СИЗО. АРВТ терапия назначалась и выдавалась по результатам заочного консультирования в СИЗО в октябре 2020 года на 1 месяц, в феврале 2021 года на два месяца.
По состоянию на 01.02.2021 (последняя заочная консультация специалистов Центра) пациенту установлен диагноз <данные изъяты>.
По данным амбулаторной медицинской карты истец находится под наблюдением медицинских работников с диагнозом: <данные изъяты>, назначенные врачом инфекционистом филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.
Истец, отбывающий наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, 03.06.2022 года для участия в судебном заседании был этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в ИВС Отдела Министерства внутренних дел России по Олонецкому району.
07.06.2022 административный истец обратился в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №10» ФСИН России с жалобой в отношении бездействия должностных лиц филиала МЧ №6 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в части необеспечения административного истца АРВТ препаратами, необходимыми для лечения <данные изъяты>, при убытии в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия. За все время пребывания в ИВС с 03.06.2022 года по 14.06.2022 истец не был обеспечен назначенными ему медицинскими лекарственными препаратами, предназначенными для лиц, <данные изъяты>, что следует из справки Врио начальника ИВС ФИО4 без даты и номера, пояснений истца, представителя ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, позиции административного ответчика, представленной в выданном истцу ответе и в возражениях на иск.
Из возражений Отдела Министерства внутренних дел России по Олонецкому району следует, что по прибытии в ИВС истец имел при себе справку о необходимости постоянного приема АРВТ, в связи с этим Отделом был направлен запрос в ГБУЗ «Республиканская инфекционная больница» на выделение необходимых осужденному препаратов. Согласно ответу главного врача ГБУЗ «Республиканская инфекционная больница» от 14.06.2022 года №548 со ссылкой на п. 21 Приказа МВД РФ №1115, Минздрава РФ №475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел" правовых оснований для выделения необходимых препаратов не имеется.
Поскольку истец находился до направления в ИВС в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по РК в качестве осужденного, обязанность по обеспечению его медицинскими препаратами, в том числе АРВТ терапией, возлагалась на ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на основании приказа Министерства Юстиции РФ от 28.12.2017 года №285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", в соответствии с п. 43 которого при наличии медицинских показаний к непрерывному приему лекарственных препаратов при перемещении лиц, заключенных под стражу, или осужденных они обеспечиваются необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями на весь период следования. Лекарственные препараты и медицинские изделия, необходимые для продолжения лечения, передаются начальнику караула по конвоированию или сопровождающему медицинскому работнику.
Доводы ответчика о том, что указанное положение закона предписывает обеспечивать истца соответствующими лекарственными средствами только на время пути следования до ИВС судом не принимаются, поскольку в период временного пребывая истца в ИВС динамическое медицинское наблюдение и медицинское обслуживание истца со стороны ответчика не прекращается. Срок направления лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в ИВС определен законом, никакие организационные сложности с передачей медицинских препаратов не могут служить основанием для прекращения медицинского обслуживания лиц, нуждающихся в постоянной жизнеобеспечивающей терапии. По тем же основаниям суд не принимает ссылки ответчика на Приказ МВД РФ №1115, Минздрава РФ №475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел", поскольку указанными положениями предусмотрено оказание скорой помощи, амбулаторные либо стационарные обследования, лечение соответствующими лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения. В силу п. 21 указанной Инструкции лица, поступившие в ИВС из учреждений УИС, а также осужденные к лишению свободы обеспечиваются медицинской помощью (кроме скорой) в медицинских учреждениях ИУС. Информация от ФСИН об убытии пациента из мест лишения свободы и необходимости дальнейшего диспансерного наблюдения в Центре СПИД ГБУЗ «РИБ» не поступала. Данных о прекращении со стороны административного ответчика медицинского обслуживания истца на период его временного пребывания в ИВС не представлено, соответствующих сведений о внесении данных об истце в ЕГИСЗ «Федеральный регистр лиц, инфицированных ВИЧ» не представлено, что по пояснениям представителя ГБУЗ «Республиканская инфекционная больница» исключало возможность оказания истцу помощи указанной лечебной организацией.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности действий должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №10» по не обеспечению ФИО1 на период содержания в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел России по Олонецкому району с 03.06.2022 года по 14.06.2022 года назначенными ему медицинскими лекарственными препаратами, предназначенными для лиц<данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконными действия должностных лиц Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №10» по не обеспечению ФИО1 на период содержания в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел России по Олонецкому району с 03.06.2022 года по 14.06.2022 года назначенными ему медицинскими лекарственными препаратами, предназначенными для лиц, <данные изъяты>).
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 26.12.2022 года