Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2025г.

Дело № 2а-796/2025

(50RS0№-66)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, просил:

- признать незаконным решение комитета имущества и земельных отношений Администрации городского округа Подольск № Р№89291641 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

- обязать Администрацию городского округа Подольск устранить допущенные нарушения:

- в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление № Р№89291641 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ гражданину свободного земельного участка;

- в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 и ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка площадью 1917 кв.м., расположенного на кадастровом квартале 50:27:0020508 по адресу: <адрес>, сельское поселение Стрелковское, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, с указанием в извещении ограничений использования земельного участка (Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, в границах которой не допускается размещение жилой застройки, объектов образовательного, медицинского, спортивного, оздоровительного и рекреационного назначения, ведение садоводства).

Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> с заявлением № Р№89291641 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. К заявлению прилагалась Схема расположения земельного участка площадью 1917 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:27:0020508, по адресу: <адрес>, сельское поселение Стрелковское, <адрес> участок был выбран из состава земель государственная собственность на которые не разграничена, в функциональной градостроительной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажным индивидуальным и сблокированным жилыми домами). Заявленная цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Земельный участок расположен вне зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), которые не позволяют использовать земельный участок в соответствии заявленной целью. Однако, решением Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> № Р№89291641 от 22.11.2024г., ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий. В границах санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки, объектов образовательного, медицинского, спортивного, оздоровительного назначения, ведение садоводства. С доводами, изложенными в данном решении административный истец не согласен, считает его незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Административный ответчик – представитель Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованные лица – представители ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>, АО «Мособлгаз Юг», Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 9, 49).

После чего, Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> был сформирован пакет документов по обращению ФИО2, который направлен в Министерство имущественных отношений <адрес> для получения заключения.

Так, согласно акта осмотра территории от 02.10.2024г., на земельном участке площадью 1917 кв.м. по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, объекты недвижимости отсутствуют. Участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, расположен возле дороги, доступ свободный (л.д. 57).

Согласно сводного заключения №-О от 21.11.2024г., межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> принято решение о согласовании отказа по предоставлению услуги в отношении ФИО2 (л.д. 47).

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от 22.11.2024г. № Р№89261441 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 46).

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № СИ-РГИС-16775035491 испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По требованиям п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

По требованиям п. 5 "Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. №, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (в ред. от 28.02.3033г.), в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Так, согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от 23.09.2024г. СИ-РГИС-16775035491, испрашиваемый земельный участок частично расположен в санитарно – защитной зоне предприятий. Приведено в информационных целях, не является предметом утверждения.

По сообщению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020551:30, согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ. Письму 50-1023-2023-Р-04 от ДД.ММ.ГГГГ установлена санитарно-защитная зона для фармацевтического производственно-складского комплекса (корректировка с реконструкцией) ООО «НПО Петровакс Фарм» по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:89, согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ установлена санитарно-защитная зона для действующей АЗС № ООО «ТН-АЗС-Запад» по адресу: <адрес>, с/о Стрелковский, вблизи <адрес>. Санитарно-защитная зона ООО «ПНО Петровакс Фарм», а также АЗС № ООО «ТН-АЗС-Запад» частично накладывается на кадастровый квартал № по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, <адрес> информация отражена на публичной кадастровой карте.

При сопоставлении публичной кадастровой карты, имеющейся в свободном доступе в сети «Интернет» и схемы расположения испрашиваемого земельного участка (с фототаблицей) видно, что санитарно-защитная зона для фармацевтического производственно-складского комплекса (корректировка с реконструкцией) ООО «НПО Петровакс Фарм» расположена севернее спорного земельного участка, а санитарно-защитная зона для действующей АЗС № ООО «ТН-АЗС-Запад» расположена южнее спорного земельного участка. Границы санитарно-защитной зоны и указанного земельного участка не пересекаются. Доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, достоверной информации о расположении испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны предприятия на момент рассмотрения настоящего дела не имеется.

Иных оснований отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» в оспариваемом решении от 22.11.2024г. не указано.

Довод административного ответчика о расположении в границах земельного участка газопровода (151,12кв.м.) согласно письму АО «Мособлгаз» от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, не нашел подтверждения в судебном заседании. Кроме того, указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в оспариваемом решении.

Доводы административного ответчика о том, что при наличии не оспоренного решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от 21.11.2024г., оспариваемое решение Комитета имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано незаконным, поскольку Комитет лишен возможности распорядиться земельным участком, являются несостоятельными и не основаны на законе.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Принятие окончательного решения по заявлению ФИО2 о предоставлении земельного участка в силу прямого указания закона лежало на административном ответчике - Комитете имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск.

Направление пакета документов для получения заключения в Министерство имущественных отношений <адрес> свидетельствует лишь о соблюдении порядка принятия оспариваемого решения, установленного, пунктом 6 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 2 и частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>", а не о наличии законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку принятие окончательного решения лежит на органе местного самоуправления.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений городского округа <адрес> от 22.11.2024г. № Р№89291641 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от 22.11.2024г. № Р№89291641 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р№89291641от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: А.А. Горелая