КОПИЯ:

№а-5218/2022

УИД 35RS0001-02-2022-005049-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г.Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

при секретаре Герасимовой Л.А.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к комиссии для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда , мэрии , департаменту ЖКХ мэрии об оспаривании действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены ее исковые требования, признано незаконным решение департамента ЖКХ мэрии от ДД.ММ.ГГГГ. по возвращению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания, возложена обязанность на комиссию для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания и вынести решение в соответствий с п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение оставлено без изменения.

В целях исполнения решения ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения , непригодным для проживания в связи с отсутствием объекта исследования.

Полагает данное заключение незаконным и несоответствующим требованиям п. 47 Положения №, принято без учета вынесенных судебных решений. Указанный пункт содержит исчерпывающий перечень принимаемых комиссией решений и расширительному толкованию не подлежит, отказ комиссии от принятия какого-либо решения положением № не предусмотрен.

Составляя заключение от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия не только повторно уклонилась от принятия решения предусмотренного п. 47 Положения №, но и решений судов, которые возлагают на комиссию принятие соответствующего заключения.

Заключение о пригодности либо непригодности жилого помещения, где она зарегистрирована, уполномоченным органом до настоящего времени не принято.

Административный истец просила признать заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на комиссию для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда в городе Череповце обязанность в течение 15 дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение в соответствии с п. 47 Положения №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика мэрии не явился, извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения.

В судебное заседание представитель административного ответчика комиссии для оценки жилых помещений муниципального и частного фонда не явился, извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения.

В судебное заседание представитель административного ответчика департамента жилищно-коммунального хозяйства мэрии не явился, извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца ФИО1 подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (ред. от 06.04.2022г.) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение №), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 данной статьи предусматривается, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения №47).

В силу пункта 34 Положения №47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения N 47, по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Как установлено в судебном заседании, решением Череповецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-885/2022 по административному иску ФИО1 к мэрии , комиссии для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда , департаменту ЖКХ мэрии об оспаривании действий, вменении обязанностей, удовлетворены исковые требования, признано незаконным решение департамента ЖКХ мэрии от ДД.ММ.ГГГГ по возвращению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу признания жилого помещения по адресу: , переулок Свердлова, , непригодным для проживания;возложена обязанность на комиссию для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания жилого помещения по адресу: , переулок Свердлова, , непригодным для проживания и вынести решение в соответствий с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполняя данное решение суда, ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, назначенная постановлением мэра № от ДД.ММ.ГГГГ, приняла заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, указав в заключении об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного непригодным для проживания, со ссылкой, что это решение принято в связи с невозможностью установить основания для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в связи с отсутствием объекта исследования.

Исходя из вышеизложенного, межведомственная комиссия фактически не приняла решение по существу заявления административного истца и вынесла формальное решение.

ФИО1 ( < >) В.С. до настоящего времени имеет регистрацию по месту жительства по . Жилой дом, в котором зарегистрирована истица и проживала до 1996г., в 1997 году был разобран неизвестными лицами, остался лишь фундамент. По данному факту было возбуждено уголовное дело, однако виновные лица были не установлены.

Решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ мэрия была обязана принять в муниципальную собственность от ОАО «< >» жилой дом На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по от ДД.ММ.ГГГГ № и акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность передан двухэтажный жилой (квартиры №№), 1960 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 325,4 кв.м, по

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в мэрию города с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания,которое до настоящего времени по существу не разрешено.

Довод, указанный в оспариваемом заключении об отсутствии объекта обследования не может быть принят, поскольку пункт 3 Положения № предусматривает лишь то, что действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации,что в данном случае не имеет место.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд полагает, что требования ФИО1 в рамках заявленного иска, подлежат удовлетворению с признанием незаконным заключения комиссии для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда за № от ДД.ММ.ГГГГг., с возложением обязанности на комиссию для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу признания жилого помещения , непригодным для проживания и принять решение по существу указанного заявления в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, учитывая при назначении указанного срока длительность не разрешения вопроса по существу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным заключение комиссии для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда за № от ДД.ММ.ГГГГг..

Обязать комиссию для оценки жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания жилого помещения , непригодным для проживания и принять решение по существу указанного заявления в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в течение 15 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.

< >

< >

Судья: Вавилова С.А.