Дело №2а-394/2025

УИД62RS0010-01-2025-000377-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 30 апреля 2025г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Аверкиной Г.В.,

при секретаре Соловьевой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Канухин Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-394/2025 по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным выше административным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие ГКУ «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги с идентификационным №<данные изъяты> обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для приведения в соответствие с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка указанной автодороги с 122км + 191м по 122 км + 725м, а именно: обустроить тротуары; принять меры для приведения в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участка указанной автодороги с 122км + 139м по 122 км + 795м - установить стационарное электрическое освещение.

В обоснование административного иска указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Касимовский» проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в Касимовском муниципальном округе Рязанской области. По факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ.2023 на участке автодороги <данные изъяты> вблизи <адрес> отделением ГАИ ОМВД России «Касимовский» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в виде отсутствия тротуаров или пешеходных дорожек на указанном участке автодороги, выявлено отсутствие стационарного электрического освещения. По результатам проверки отделения ГАИ ДД.ММ.ГГГГ.2023 в адрес ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. При проведении повторной проверки Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с госинспектором дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ.2025 выявлены не устраненные недостатки, указанные выше. Таким образом, ранее выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены. Не приведение ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ-Р52766-2007 сидетельствует о нарушении требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Канухин Н.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что указанная автомобильная дорога с идентификационным номером <данные изъяты> является автодорогой общего пользования регионального значения. Законом Рязанской области от 24.12.2024 №111-03 "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 г. №358 финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на указанном участке автомобильной дороги в населенном пункте д<адрес>, расположенном на автодороге <адрес> не предусмотрено, в связи с чем, в настоящее время не разработан проект по устройству тротуаров, электроосвещения. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по организации оборудования стационарными источниками искусственного освещения на данном участке автодороги с идентификационным номером <данные изъяты> с учетом всех необходимых мероприятий и согласно расчёту составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. В отзыве также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением суда от 02.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в удовлетворении административного иска просят отказать. В обоснование указано, что указанный выше участок автодороги находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», которое создано с целью реализации полномочий Министерства транспорта в сфере использования автодорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 №431-р. Таким образом, права и обязанности Минтранса Рязанской области в этой части переданы Учреждению. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по организации оборудования стационарными источниками искусственного освещения на данном участке автодороги с идентификационным номером <данные изъяты> с учетом всех необходимых мероприятий и согласно расчёту составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. Исполнение решения суда в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу невозможно в силу проведения необходимых действий в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (ст.2); основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 12 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» путем его учреждения, целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация дорожного движения; обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 №184 утверждены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области (Приложение № 1).

Согласно Перечня в Приложении №2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 автомобильная дорога «<адрес>», проходящая по населенному пункту <адрес>, идентификационный номер <данные изъяты>, относится к автомобильной дороге регионального значения Рязанской области.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (в ред. Изменения №2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 №163-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м - по СП 52.13330.

Организация содержания в надлежащем состоянии и освещения участков автомобильных дорог, находящихся на балансе ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обязанностью учреждения, направленной на обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами федерального законодательства на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

В судебном заседании установлено, что 10.03.2025 начальником отделения Госавтоинспекции ОМВЛ России «Касимовский» в адрес Касимовского межрайонного прокурора направлено обращение о принятии мер прокурорского реагирования в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ.2023 на участке 121 км + 500м автодороги <данные изъяты> «<адрес> произошло ДТП, в результате которого погиб 1 человек; в ходе осмотра места ДТП выявлен недостаток в виде отсутствия тротуаров/пешеходных дорожек в необходимых местах, отсутствия стационарного электрического освещения. ДД.ММ.ГГГГ.2023 в адрес ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» выдано предостережение №9 о недопустимости нарушения обязательных требований, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ.2025 по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с инспектором дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Касимовский» во исполнение Постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов Рязанской области «Об эффективности работы правоохранительных органов по профилактике правонарушений и преступлений в сфере безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ.2024, в ходе проверки автодорог на территории Касимовского муниципального округа Рязанской области установлено, что участок автодороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером <данные изъяты> «<адрес>» (с 122 км +139м по 122 км + 795м), проходящий через <адрес>, не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно: отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение. По результатам проведенной проверки составлен Акт с приложенной к нему фототаблицей.

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут. Доказательств установления стационарного электрического освещения и обустройства тротуаров суду не представлено.

Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает доводы административного ответчика о том, что для обеспечения стационарными источниками электрического освещения указанный участок автодороги требуется значительное время, при этом суд исходит из следующего:

В статье 3 Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст.10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Однако для реализации данных программ требуются значительные временные затраты, связанные с внесением изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», с разработкой проектов планировки территории и проектов межевания территории, с выполнением проектно изыскательских работ, с экспертизой проекта, на устройство остановочного пункта.

При этом суд не может согласиться с административным ответчиком, что такой срок составит 26 месяцев. Указанные в отзыве на административный иск организационные сроки проведения работ по реализации программы на освещение автодороги являются приблизительными, соответственно могут быть сокращены с учетом значимости поставленной задачи.

Учитывая необходимость выполнения первоочередной задачи по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги, сохраняя принцип разумной ответственности органа, на которого возложена данная обязанность, суд считает возможным предоставить ответчику ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» срок для оборудования участка автомобильной дороги <данные изъяты> «<адрес>» с 122км + 191м по 122 км + 725м - тротуаром в соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и участка указанной автомобильной дороги с 122км + 139м по 122 км + 795м - стационарным электрическим освещением в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Довод административного ответчика о том, что в областном бюджете на 2025 и 2026-2027 годы не предусмотрено финансирование работ по проектированию тротуаров, освещения на вышеуказанной автомобильной дороге, а также о том, что для выполнения работ по устройству освещения необходимо не менее 26 месяцев, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и не освобождают ответчика от выполнения данной обязанности.

Право на обращение прокурора с настоящим административным иском предусмотрено ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ, соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (ИНН/КПП) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержанию участка автомобильной дороги с идентификационным №<данные изъяты> «<адрес>

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги с идентификационным номером <данные изъяты> «<адрес>» (с 122 км + 139м по 122 км + 795м), а именно: установить стационарное электрическое освещение.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести в соответствие с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги с идентификационным номером <данные изъяты> «<адрес>» (с 122 км + 191м по 122 км + 725м), а именно: обустроить тротуары.

Установить срок исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.

Судья: