РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-4067/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю секретариата заместителя председателя Правительства Астраханской области ФИО2, заместителю председателя Правительства Астраханской области ФИО3, администрации Губернатора Астраханской области о признании действий незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 30 июня 2023г. он устно по телефону обратился к руководителю секретариата заместителя председателя Правительства Астраханской области ФИО3 – ФИО2 с просьбой записать его на личный прием к ФИО3 Однако ФИО2 в удовлетворении его обращения отказала, не выслушав вопросы, предлагаемые на личный прием, чем создала препятствия к осуществлению его прав. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд и просит признать действия ФИО2 незаконными и обязать организовать в отношении него личный прием ФИО3

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать действия ФИО2, выразившиеся в отказе записать на прием к ФИО3 по телефону незаконными и обязать организовать в отношении него личный прием ФИО3 в соответствии с графиком утвержденным Губернатором Астраханской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом изменений поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель администрации Губернатора Астраханской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заместитель председателя Правительства Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 30 июня 2023г. ФИО1 осуществлен звонок на телефон секретариата заместителя председателя Правительства Астраханской области администрации Губернатора Астраханской области. Данные обстоятельства подтверждаются детализацией телефонных соединений и пояснениями истца.

Исходя из доводов иска на телефонный звонок ответила руководитель секретариата заместителя председателя Правительства Астраханской области ФИО3 – ФИО2 и в категоричной форме отказала в удовлетворении просьбы ФИО1 записать его на личный прием к ФИО3, не выслушав вопросы, предлагаемые на личный прием. Однако доказательств в подтверждение этих доводов и нарушения ответчиком его прав, либо сознания препятствий к осуществлению прав, истцом не представлено.

Между тем, согласно пояснениям ФИО2 в судебном заседании, в указанный день она со ФИО1 не разговаривала, в удовлетворении его устных обращений не отказывала, прав истца иным образом не нарушала, препятствий к осуществлению прав не создавала.

Кроме того в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 09 апреля 2020г. №59 (в редакции от 30 мая 2023г.) утвержден Порядок организации личного приема граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, Губернатором Астраханской области, членами Правительства Астраханской области, руководителями исполнительных органов Астраханской области.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного Порядка, организация личного приема заявителей осуществляется в соответствии с графиком личного приема заявителей Губернатором Астраханской области, членами Правительства Астраханской области, руководителями исполнительных органов Астраханской области, утверждаемым Губернатором Астраханской области (далее - график): секретариатами заместителей председателя Правительства Астраханской области, исполнительными органами Астраханской области (далее - исполнительные органы) в отношении личного приема заявителей заместителями председателя Правительства Астраханской области, руководителями исполнительных органов.

В силу пункта 1.4 Порядка, обращения заявителей с просьбой о личном приеме заявителей, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию Губернатора, члена Правительства Астраханской области, исполнительных органов соответственно, подлежат переадресации в порядке и сроки, установленные частями 3, 3.1 статьи 8 Федерального закона, с уведомлением заявителя, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона.

В случае обращения заявителей с просьбой о личном приеме соответствующими должностными лицами по вопросам, на которые им неоднократно давались письменные и (или) устные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, в том числе в ходе и (или) по итогам личных приемов Губернатором, членами Правительства Астраханской области, руководителями исполнительных органов, при этом заявителями не приводятся новые доводы или обстоятельства, заявители уведомляются о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с ними по указанным вопросам в порядке и сроки, установленные частью 5 статьи 11 и статьей 12 Федерального закона.

По обращениям заявителей с просьбой о личном приеме соответствующими должностными лицами, указанным в абзацах первом, втором настоящего пункта, а также в случаях, указанных в частях 2 - 4.1, 6 статьи 11 Федерального закона, заявителям в порядке и сроки, установленные Федеральным законом, направляются письменные разъяснения о причинах отказа в записи на личный прием, а при необходимости - с рекомендациями, куда и в каком порядке следует обратиться.

Согласно пункту 3.2 Порядка, запись на личный прием заявителей заместителями председателя Правительства Астраханской области, руководителями исполнительных органов, уведомление участников личного приема заявителей заместителями председателя Правительства Астраханской области, руководителями исполнительных органов, а также заявителей, в отношении которых он организуется, о дате, времени, месте приема и настоящем Порядке, заявителя по итогам личного приема заявителей осуществляется соответствующими секретариатами заместителей председателя Правительства Астраханской области, исполнительными органами.

Запись на личный прием заявителей членом Правительства Астраханской области, руководителем исполнительного органа осуществляется по итогам рассмотрения в порядке, установленном Федеральным законом, обращения заявителя с просьбой о личном приеме по изложенным в обращении заявителем вопросам, непосредственно относящимся к компетенции соответствующего члена Правительства Астраханской области, руководителя исполнительного органа.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что запись на личный прием заместителя председателя Правительства Астраханской области осуществляется его секретариатом после рассмотрения письменного заявления, содержащего вопросы, непосредственно относящиеся к компетенции указанного должностного лица. При этом, поскольку приведенным Порядком не предусмотрено принятие устных обращений граждан по телефону, то в отношении именно устных обращений применяется порядок, предусмотренный статьей 13 Федерального закона от 02 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ходе личного приема после установления личности гражданина с занесением его обращения в карточку личного приема.

Между тем, с письменным заявлением, содержащим вопросы, непосредственно относящиеся к компетенции заместителя председателя Правительства Астраханской области ФИО3, истец ФИО1 30 июня 2023г. не обращался, что в судебном заседании не оспаривал. При таких обстоятельствах оснований для организации его личного приема указанным должностным лицом у руководителя его секретариата ФИО2 не имелось.

Учитывая изложенное и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю секретариата заместителя председателя Правительства Астраханской области ФИО2, заместителю председателя Правительства Астраханской области ФИО3, администрации Губернатора Астраханской области о признании действий незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 5 сентября 2023г.

Судья: