Решение по делу № 2А-2006/2023 от 13.07.2023 - об оспаривании действий (бездействия), связанных с нахождением в исправительном учреждении, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Принято в окончательной форме 13.07.2023

Дело № 2а-2006/2023

76RS0024-01-2023-000805-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России об оспаривании действий (бездействия), связанных с нахождением в исправительном учреждении, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО2, в котором указал, что в марте 2020 года следовал этапом через СИЗО-1 г. Ярославля, где у него была изъята и передана на склад личных вещей машинка для стрижки волос «Филлипс» стоимостью 8700 руб. Ни самому истцу ни его родственникам машинка так и не была передана. 13.11.2022 он вновь следовал этапом через СИЗО-1 г. Ярославля и обратился к администрации с заявлением о возвращении машинки, однако получил отказ. Административный истец просит признать действия административного ответчика незаконными, обязать возместить имущественный ущерб в размере 8700 руб., а также взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1), ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО3 участвовал посредством видеоконференцсвязи и поддержал исковые требования, сообщил, что просил администрацию СИЗО-1 переслать ему машинку для стрижки волос за его счет, наложенным платежом, однако получил ответ, что денежные средства для этого отсутствуют. В настоящее время он также согласен, чтобы машинку переслали ему в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике за его счет, достаточные денежные средства на его лицевом счете имеются.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала, дала пояснения по тексту письменных возражений, полагала, что права административного истца нарушены не были, сообщила, что в июле 2023 года планируется отправить машинку для стрижки волос по месту нахождения ФИО2

Согласно письменным возражениям представителя административных ответчиков ФИО1 истец содержался в СИЗО-1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В данном учреждении находится на хранении машинка для стрижки волос «Филлипс», принадлежащая ФИО3

В соответствии с п. 37 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело, вещи, находящиеся на хранении в СИЗО, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам. Согласно п. 52 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" запрещенные предметы, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. С 17.07.2022 введены в действие новые правила внутреннего распорядка следственных изоляторов, исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, предусматривающие аналогичные правила.

Согласно справке из бухгалтерии СИЗО-1 денежные средства израсходованы на отправку корреспонденции, направить личные вещи истцу в настоящее время не представляется возможным.

Отмечено, что административный иск подан в суд за пределами срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, оснований для его восстановления не имеется.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Порядок обращения с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также порядок его рассмотрения предусмотрен ст. 227.1 КАС РФ, согласно которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО3 был этапирован из СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в последний раз 22.11.2022, а с административным иском обратился лишь 27.02.2023, с пропуском установленного законом 3-месячного срока.

Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения, что в 2021-2022 г.г. истец обращался в прокуратуру Ярославской области в связи с нарушением его прав. Учитывая данное обстоятельство, незначительность пропущенного срока, а также то, что ФИО3 все это время находился в заключении и, соответственно, был ограничен в возможности использования процессуальных прав, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд был пропущен по уважительной причине и должен быть восстановлен.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон № 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УИК РФ.

На основании ст. 16 Закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В силу ст. 17.1 Закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (режима мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В настоящее время (с 17.07.2022) действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

На момент рассматриваемых событий действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

В соответствии с п. 391 Приложения №2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы. При переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные правила в отношении вещей осужденных были предусмотрены утратившими силу с 17.07.2022 п. 37 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, и п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295.

Из материалов дела следует и стороной административных ответчиков не оспаривается, что во время нахождения в ФКУ СИЗО-1 31.03.2020 у административного истца была изъята личная вещь - машинка для стрижки волос «Филлипс». Данный предмет запрещен к хранению при заключенных в условиях СИЗО, поэтому он был передан на хранение на склад исправительного учреждения.

Из пояснений административного истца, не опровергнутых административными ответчиками, следует, что ФИО3 обращался к администрации СИЗО-1 с заявлением о пересылке машинки для стрижки волос по новому месту отбывания наказания, при этом сообщал, что готов нести соответствующие транспортные расходы.

На данные обращения 20.06.2022 начальником СИЗО-1 истцу был дан ответ об отсутствии необходимых денежных средств для оплаты пересылки, а со стороны УФСИН России по Ярославской области 21.02.2022 направлено сообщение с разъяснением порядка пересылки заключенным вещей, отмечено, что по итогам проверки установлено наличие на лицевом счете ФИО3 денежных средств.

Между тем ссылка на отсутствие лимитов на оплату пересылки заключенным личных вещей не может являться основанием для освобождения административного ответчика СИЗО-1 от выполнения указанных выше требований закона, поскольку судом установлено, что ФИО3 сообщал о готовности оплатить пересылку за счет собственных денежных средств.

Допущенное СИЗО-1 бездействие, выразившееся в ненаправлении ФИО3 после его перевода в другое исправительное учреждение принадлежащей ему личной вещи, не соответствует приведенным выше требованиям закона, а также нарушает права административного истца.

Из материалов дела следует, что в настоящее время на лицевом счете административного истца имеются денежные средства, остаток по состоянию на 25.05.2023 составляет 30066,01 руб. В судебном заседании ФИО3 выразил согласие оплатить пересылку принадлежащей ему машинки для стрижки волос.

При таких обстоятельствах одновременно с принятием решения о признании бездействия СИЗО-1 незаконным суд принимает решение о возложении на указанного административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, а именно переслать за счет средств самого ФИО3 принадлежащую ему машинку для стрижки волос в исправительное учреждение по месту нахождения ФИО3 При этом суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого данная обязанность должна быть выполнена, ограничивая его 1 месяцем со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (подп. 1 п. 3); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подп. 3 п. 3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подп. 6 п. 3).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что СИЗО-1 допустило нарушение прав административного истца на получение личной вещи, требование ФИО3 о взыскании компенсации за указанное нарушение правомерно.

Исходя из характера допущенного административным ответчиком нарушения, его продолжительности, а также отсутствия в настоящее время каких-либо серьезных последствий для жизни, здоровья и имущества истца, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 1000 руб. В удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение исправительным учреждением прав административного истца на получение личных вещей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права ФИО3 бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Ярославской области», выразившееся в ненаправлении ФИО3 после его перевода в другое исправительное учреждение принадлежащей ему личной вещи - машинки для стрижки волос.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Ярославской области» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу переслать за счет средств осужденного ФИО3 принадлежащую ему машинку для стрижки волос в исправительное учреждение по месту нахождения ФИО3

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение исправительным учреждением его прав на получение личной вещи в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение исправительным учреждением прав административного истца подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина