ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
по делу № 3а-186/2023
5 июля 2023 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Набиулиной С.К.,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2,
представителя заинтересованного лица Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района по доверенности ФИО3,
прокурора Дибирова Д.М.,
при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74, официально опубликованным в издании «Собрание законодательства Республики Дагестан», 30.03.2007 г., № 3, ст. 163, утверждено Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам (далее – Положение), действующее в настоящее время в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.07.2016 г. № 221.
Пунктом 22 Положения предусмотрено, что жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследникам безвозмездно.
ФИО1 в лице представителя по доверенности адвоката Набиулиной С.К., обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным иском к Правительству Республики Дагестан о признании недействующими вышеуказанного пункта 22, а также пунктов 6, 7, 23, 24, 25 и 26 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27.07.2016 г. № 221), в связи с их несоответствием требованиям федерального законодательства.
В обоснование заявленных административных исковых требований в заявлении указано, что семья мужа административного истца ФИО1 – ФИО4, а именно, его родители, брат и сестры, были репрессированы и насильственно переселены из принадлежавшего им жилого дома, расположенного в сел. Бонай-Аул Ауховского района ДАССР, ныне сел. Новолакское Новолакского района РД. В указанное домовладение, конфискованное у семьи ФИО4, была заселена семья вынужденного переселенца ФИО5 Во исполнение Государственной программы Правительства Республики Дагестан по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района, семье ФИО5 было построено новое домовладение в переселенческом Новолакском районе, которое он принял и в котором проживает с 2011 г. При этом домовладение, ранее принадлежавшее семье ФИО4, расположенное в сел. Новолакское Новолакского района РД, ФИО5 и его семья не освобождают и данное домовладение семье административного истца ФИО1 до сих пор не передано. Отказ в передаче высвобожденного жилого дома семье административного истца Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района обосновывает положениями пунктов 22-26 Положения, полагая, что ФИО1 должна выкупить конфискованное у семьи ее мужа домовладение. Оспариваемые пункты 6, 7, 22 - 26 Положения противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 926, предусматривающему возвращение реабилитированным лицам в натуре необходимых им для проживания вместе с членами семьи жилых домов, с предоставлением лицам и членам их семей, проживающих в настоящее время в этих домах, ранее принадлежавших реабилитированным лицам, равноценной жилой площади, либо с оказанием им помощи в строительстве жилья. В указанном постановлении Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 г. № 926 какая-либо классификация подлежащих возвращению реабилитированным лицам жилых домов отсутствует, осуществление выплат лицам, проживающим в настоящее время в домах, ранее принадлежавших реабилитированным лицам, не предусмотрена. При этом в оспариваемом по делу постановлении Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 подлежащие возвращению жилые дома разделены на 3 категории: построенные до 1944 г., построенные до 1944 г. и подвергшиеся дальнейшему расширению и реконструкции, а также построенные после 1944 г. лицами лакской национальности, в том числе, не завершенные строительством, а также предусмотрены выплаты лицам лакской национальности, несмотря на безвозмездное предоставление им в связи с переселением жилых домов на новом месте. Полагает, что оспариваемые по делу положения противоречат принципу социальной справедливости и равноправия граждан.
Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 30.05.2023 г. в принятии административного искового заявления ФИО1 о признании недействующими пунктов 6, 7, 23-26 Положения отказано (л.д. 33-37), в связи с чем в рамках настоящего административного дела подлежат рассмотрению административные исковые требования о признании недействующим пункта 22 Положения.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО6 в представленных в суд письменных возражениях на административный иск просила в его удовлетворении отказать, указывая, что оспариваемый по делу пункт 22 Положения требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, а содержащееся в нем нормативное регулирование установлено в целях защиты прав и законных интересов лакского населения, переселяемого из Новолакского района на новое место жительства.
Представитель административного истца ФИО1 адвокат Набиулина С.К. в ходе судебного заседания по делу заявленные административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представители административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО2 и представитель заинтересованного лица Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Заслушав объяснения представителей сторон по делу и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отказу в удовлетворении, суд приходит к следующему.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.03.1944 г. № 116/102 «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории» все чеченцы и ингуши, проживающие в ЧИАССР, а также в прилегающих к ней районах, в том числе, в Ауховском районе ДАССР, были переселены в другие районы СССР, а ЧИАССР как административная единица была ликвидирована.
На территорию бывшего Ауховского района ДАССР были переселены лакцы из Кулинского и Лакского районов ДАССР, сам Ауховский район был переименован в Новолакский.
Декларацией Верховного Совета СССР от 14.11.1989 г. «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав», признаны репрессиями и осуждены как тяжкие преступления, противоречащие основам международного права, акты по насильственному переселению в годы второй мировой войны различных народов, в том числе чеченцев, из мест их постоянного проживания, с признанием необходимости принятия соответствующих законодательных мер для безусловного восстановления прав всех советских народов, подвергшихся репрессиям.
Одной из таких законодательных мер по реабилитации репрессированных народов явилось принятие Закона РСФСР от 26.04.1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов», (в ред. от 01.07.1993 г.), которым все репрессированные народы РСФСР реабилитированы, с признанием незаконными и преступными репрессивных актов против этих народов.
В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Закона, репрессированными признаны народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно - этнические общности людей, например казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально - государственных образований, перекраиванием национально - территориальных границ.
В соответствии со ст. 3 данного Закона реабилитация репрессированных народов означает признание и осуществление их права на восстановление территориальной целостности, существовавшей до антиконституционной политики насильственного перекраивания границ, на восстановление национально - государственных образований, сложившихся до их упразднения, а также на возмещение ущерба, причиненного государством.
Реабилитация предусматривает возвращение народов, не имевших своих национально - государственных образований, согласно их волеизъявлению, в места традиционного проживания на территории РСФСР.
Статьей 3.1 Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» (в редакции от Закона РФ от 01.07.93 г. № 5303-1) предусмотрено, что на граждан из числа репрессированных народов, подвергшихся репрессиям на территории Российской Федерации по признакам национальной или иной принадлежности, распространяется действие Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.
Статьей 9 Закона РСФСР от 26.04.1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» предусмотрено, что порядок возмещения ущерба реабилитированным народам и отдельным гражданам устанавливается законодательными актами Союза ССР, РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
Во исполнение указанного предписания закона постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 21.04.1993 г. № 78 было утверждено Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также строительства жилья лакскому населению Новолакского района, переселяемому на новое место жительства, утратившее силу в связи с утверждением постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 действующего в настоящее время и оспариваемого по делу Положения.
Кроме того, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 12.08.1994 г. № 926 «Об утверждении Положения о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации» (далее – постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926).
На III Съезде народных депутатов ДССР 23.07.1991 г. было принято постановление «О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», которым чеченцы-аккинцы, выселенные в феврале 1944 г. из Ауховского района ДАССР признаны репрессированным народом, с осуждением допущенных против них репрессий и признанием необходимости восстановления Ауховского района и прежних исторических названий населенных пунктов, входивших в состав этого района. Этим же постановлением признаны незаконным и осуждены акты насильственного переселения в 1944 году граждан аварской, лакской и других национальностей на земли репрессированных народов.
В целях реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов», содействия в возвращении чеченцев-аккинцев в места их исторического проживания и решения вопросов обустройства лакского населения на новом месте жительства в Дагестанской ССР, было принято постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.1992 г. № 40 «О первоочередных мерах по практическому восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской ССР», предусматривавшее выделение из средств федерального бюджета необходимых денежных средств, а также материально-технических ресурсов в целях обустройства переселенцев из Новолакского района в местах нового поселения.
С 2008 года финансирование мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы «Юг России (2008-2013 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2008 г. № 10.
В период с 2014 г. по 2016 г. действовала утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 г. № 666 государственная программа Республики Дагестан «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства на 2014-2016 годы».
В настоящее время в Республике Дагестан действует финансируемая за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан государственная программа Республики Дагестан «Переселение лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановление Ауховского района», утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.09.2017 г. № 223 (в ред. от 12.12.2022 г.).
В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемого по делу нормативного правового акта, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания жертв политических репрессий было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 49 части 1 статьи 44 действующего в настоящее время Федерального закона от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2022 г.).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что оспариваемое административным истцом в части Положение утверждено уполномоченным органом в пределах его компетенции, издано с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого нормативного правового акта, порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое по делу Положение ранее являлись предметом судебного разбирательства в рамках рассмотренного Верховным Судом Республики Дагестан административного дела № 3а-19/2023 по административному иску ФИО7 Принятым по указанному административному делу и вступившим в законную силу решением от 19.01.2023 г. установлено, что Положение принято уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции с соблюдением порядка его подготовки, принятия и опубликования, что, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предусматривает повторное доказывание этих обстоятельств.
В соответствии со ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым по делу нормативным правовым актом, в связи с чем имеет право на обращение в суд с административным иском об оспаривании постановления Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74 и утвержденного им Положения, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Проверяя оспариваемый административным истцом пункт 22 Положения на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В обоснование заявленных административных исковых требований о признании пункта 22 Положения недействующим в административном исковом заявлении указано на противоречие этой нормы пункту 9 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926, согласно которому реабилитированным лицам возвращаются в натуре жилые дома при условии, что эти жилые дома необходимы им с членами их семей для постоянного проживания, в случае освобождения занимаемых реабилитированными лицами жилых помещений в домах государственного и общественного жилого фонда (абзац 1).
Лицам и членам их семей, проживающим в настоящее время в жилых домах, ранее принадлежавших реабилитированным лицам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления предоставляется равноценная жилая площадь либо оказывается помощь в строительстве жилья. До предоставления другого жилого помещения выселение лиц из возвращаемых домов не производится (абзац 2).
С согласия реабилитированных лиц вместо возврата в натуре жилого дома им в первоочередном порядке предоставляется благоустроенная жилая площадь, либо оказывается помощь в строительстве жилья, либо возмещается стоимость жилого дома в порядке и размерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения (абзац 3).
Согласно доводам административного искового заявления и пояснений, данных представителем административного истца адвокатом Набиулиной С.К. в судебном заседании, вышеприведенными положениями пункта 9 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926 предусмотрено возвращение реабилитированным лицам жилых домов в натуре независимо от времени их постройки, какая-либо классификация возвращаемых жилых домов по этому либо другим признакам не предусмотрена, тогда как оспариваемым по делу пунктом 22 Положения, во взаимосвязи с другими пунктами Положения, возвращаемые лицам чеченской национальности жилые дома разделены на три категории в зависимости от времени постройки (до и после 1944 года), а также в зависимости от того, подвергались ли они или не подвергались расширению и реконструкции, с установлением в отношении каждой из этих категорий домов отдельной процедуры их передачи лицам чеченской национальности.
Вышеуказанные доводы административного искового заявления признаются судом ошибочными и основанными на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В частности, суд учитывает, что закрепленное в оспариваемом по делу пункте 22 Положения правовое регулирование, в соответствии с которым жилые дома и строения, построенные до 1944 года, не подвергшиеся в дальнейшем расширению и реконструкции, возвращаются прежним владельцам или их наследником безвозмездно, не противоречит пункту 9 постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 926, которым также предусмотрено безвозмездное возвращение реабилитированным лицам жилых домов в натуре.
Статьей 3 Закона РСФСР от 26.04.1991 г. № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» установлено, что в процессе реабилитации репрессированных народов не должны ущемляться права и законные интересы граждан, проживающих в настоящее время на территориях репрессированных народов.
Тем самым законодательно закреплен принцип сочетания в процессе реабилитации интересов репрессированных народов и граждан, проживающих в настоящее время на территориях репрессированных народов.
Недопустимость ущемления прав и законных интересов насильственно переселенных граждан аварской, лакской и других национальностей на территорию бывшего Ауховского района ДАССР отдельно подчеркивалась в вышеуказанном постановлении Съезда Народных Депутатов ДССР от 23.07.1991 г. «О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» (пункт 4).
Соответствие пунктов 6, 7, 23 - 26 Положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являлось предметом судебной проверки в рамках вышеуказанного административного дела № 3а-19/2023 по административному иску ФИО7, в обоснование которого выдвигались аналогичные доводы о незаконности установления отдельной процедуры передачи лицам чеченской национальности жилых домов в зависимости от времени их постройки (до и после 1944 года), а также в зависимости от того, подвергались ли эти дома или не подвергались расширению и реконструкции.
Вступившим в законную силу решением суда в удовлетворении административных исковых требований ФИО7 отказано с признанием вышеуказанных доводов необоснованными.
При этом судом установлено, что предусмотренный пунктами 22 - 26 Положения порядок возврата жилых домов и строений репрессированным гражданам и их наследникам установлен, в том числе, с учетом необходимости соблюдения прав и законных интересов переселяемых лиц лакской национальности исходя из времени постройки (расширения, реконструкции) передаваемых ими домов (до или после 1944 года, т.е. до или после насильственного переселения лиц чеченской национальности), а также с учетом необходимости возмещения затраченных переселяемыми лицами сил и средств на возведение (расширение, реконструкцию) передаваемых домов.
В этой связи содержание пункта 22 Положения, предусматривающего безвозмездную передачу прежним владельцам или их наследникам жилых домов и строений, построенных до 1944 года, и не подвергшихся в дальнейшем расширению и реконструкции, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Республики Дагестан о признании недействующим пункта 22 Положения о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства, и возврата высвобождаемого жилья реабилитированным чеченцам-аккинцам, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.03.2007 г. № 74, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 27.07.2016 г. № 221, отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 19 июля 2023 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов