Дело № 2а-922/2023

65RS0017-01-2023-000756-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 26 июля 2023 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Закурдаевой Е.А., при секретаре Добряниной Т.В., с участием представителя административного истца ФИО1, ответчика администрации МО «Холмский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратился в Холмский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Администрация), в обоснование своих требований указав следующее.

ФИО3 является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату (без проведения торгов) земельного участка с кадастровым номером №. 21.04.2023 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Решение об отказе изложено в письме администрации от 21.04.2023 исх. № 312.

Ссылаясь на положения статей 39.20, 39.3, 39.17, 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, административный регламент, утвержденный Постановлением Администрации от 30.06.2022 № 1108, полагает, что оспариваемый отказ принят в нарушение норм действующего законодательства и административного регламента. Требования к административному истцу совершить дополнительные действия по привязке здания к земельному участку или предоставить документы с указанием координат здания на определенной местности – не основаны на законе.

Просит суд признать незаконным решение Администрации об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №:4 без проведения торгов.

Протокольным определением от 30.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее ДУМИЗ).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Административный ответчик ДУМИЗ своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, письменных возражений относительно административного иска не представил.

Административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что полученное письмо является единственным ответом на заявление о предоставлении земельного участка, иных ответов не давалось, более никакой работы по заявлению не ведется. Этот ответ расценен ФИО3 как отказ в предоставлении земельного участка.

Представитель административного ответчика - Администрации ФИО2 административный иск не признал, пояснив, что полагает администрацию ненадлежащим административным ответчиком. Муниципальная услуга в данном случае оказывалась именно ДУМИЗ, в связи с чем именно он является надлежащим административным ответчиком по данному административному делу. Полагал, что оспариваемое решение принято ДУМИЗ с нарушением административного регламента. Согласно данным публичной кадастровой карты истребуемый земельный участок привязан к адресу <адрес>, то есть адресу дома принадлежащего административному истцу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частями 1-3, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1, 4-6 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Постановлением Администрации от 30.06.2022 № 1108 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Регламент)

Согласно пункту 1.3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» через Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - ОМСУ).

В силу пункта 2.2 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется ОМСУ через ДУМИЗ.

Получение документов (сведений), которые заявитель вправе представить самостоятельно, а при непредставлении запрашиваемых посредством межведомственного взаимодействия, осуществляется при обращении в:

-Федеральную налоговую службу России;

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

ОМСУ не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, ОМСУ, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункту 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

при отрицательном решении: решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Отрицательное решение принимается в случаях перечисленных подпункте 2.3.1 Регламента (всего 27 оснований).

Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 30.03.2023 № 64/6-548 утверждено «Положение о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Положение).

Согласно статьи 1 Положения ДУМИЗ входит в структуру администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и является функциональным органом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющим функции администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Администрация Холмского городского округа) уполномоченным на осуществление на территории муниципального образования «Холмский городской округ» по решению вопросов местного значения в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Холмский городской округ», а также земельными участками, находящимся в муниципальной и государственной неразграниченной собственности, архитектуры и градостроительства.

ДУМИЗ наделен правами юридического лица, является казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования «Холмский городской округ», приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, печать с изображением Герба муниципального образования «Холмский городской округ», иные необходимые для своей деятельности печати, бланки и штампы со своим наименованием.

В соответствии со статьей 4 Положения ДУМИЗ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:

распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Холмского городского округа, в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет полномочия по заключению и регистрации договоров купли-продажи, мены, аренды, ссуды, хранения, залога, безвозмездной передачи, отчуждения, приватизации муниципального имущества и земельных участков, перехода прав, регистрации права муниципальной собственности и других действий, связанных с осуществлением полномочий Департамента по управлению имуществом и землепользованию, осуществляет учет договоров купли-продажи, аренды, субаренды, безвозмездного пользования, мены, дарения, хранения, залога;

обеспечивает предоставление муниципальных (государственных) услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами.

Как усматривается из материалов административного дела 17.04.2023 ФИО3, через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в ДУМИЗ с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

Представлено также свидетельство о государственной регистрации права собственности ФИО3 на жилой дом по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор-купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ между Кимура Тымани и ФИО3, согласно которому ФИО3 приобрел в собственность жилой дом по адресу <адрес>. Согласно договору жилой дом расположен на земельной участке с кадастровым номером № находящемся в аренде на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ДУМИЗ за подписью директора ФИО4 направил в адрес ФИО3 письмо, согласно которому, сославшись на подраздел 1.2 регламента, статью 39.20 Земельного кодекса РФ, рекомендовал ФИО3 обратиться к кадастровому инженеру для проведения работ по привязке здания, принадлежащего ФИО3 на праве собственности к земельному участку, для определения его координат на определенной местности. Привязка является приоритетным способом подтверждения преимущественного права владельца строения на покупку или аренду земельного участка, на котором оно находится.

Административным истцом данное письмо расценено как отказ в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что иных решений по заявлению ФИО3 ДУМИЗ не принималось.

Вместе с тем указанное письмо от 21.04.2023, с которым выражает свое не согласие административный истец, составлено в нарушение требований Регламента.

Так результатом оказание муниципальной услуги в соответствии с Регламентом может являться одно из решений: положительное либо отрицательное.

При отрицательном решении результат предоставления муниципальной услуги оформляется в виде решения об отказе в предоставлении земельного участка. Решение об отказе должно быть мотивировано.

Возможность направления информационных писем с различными рекомендациями по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги Регламентом не предусмотрена.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДУМИЗ, при реализации полномочий по предоставлению муниципальной услуги, в нарушение требования Регламента не было принято соответствующее решение.

Суд также приходит к выводу, что такими действиями ДУМИЗ нарушены права ФИО3 на реализацию прав по получению в собственность земельного участка и надлежащее предоставление муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, незаконными, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным решения ДУМИЗ выраженного в письме от 21.04.2023 и необходимости возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления ФИО3

Вместе с тем суд не находит оснований к удовлетворению административных исковых требований в отношении административного ответчика администрации. Так из анализа указанных выше правовых норм следует, что ДУМИЗ выступает в качестве самостоятельного ответчика в суде, наделен правами юридического лица, именно ДУМИЗ обеспечивает предоставление муниципальных (государственных) услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами. Муниципальная услуга по предоставлению без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование на территории муниципального образования «Холмский городской округ» реализуется также через ДУМИЗ. Оспариваемое административным истцом решение в форме письма также вынесено ДУМИЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца к Администрации, поскольку непосредственно Администрацией муниципальная услуга не оказывалась, полномочия по ее оказанию делегированы ДУМИЗ, каких-либо решений по заявлению ФИО3 Администрацией не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» выраженное в письме от 21.04.2023 № 312 признать незаконным, возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17.04.2023 о предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность

В удовлетворении требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2023 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.