УИД 59OS0000-01-2022-000547-14

Дело № 3а-44/2023 (3а-628/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 января 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Вохмяниной Ю.М.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО5,

представителей заинтересованного лица ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕТК» о признании недействующим Закона Пермского края от 10 декабря 2021 г. № 34-ПК «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти Пермского края»,

установил:

Законодательным Собранием Пермского края 10 декабря 2021 г. принят Закон Пермского края № 34-ПК «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти Пермского края».

Указанный Закон опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 51, том 1, 20 декабря 2021 г. и размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 13 декабря 2021 г.

Как следует из статьи 2 названного Закона, Правительство Пермского края и (или) уполномоченный Правительством Пермского края исполнительный орган государственной власти Пермского края осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в части создания, утверждения требований и обеспечения функционирования автоматизированной информационной системы учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда.

Согласно статье 4 Закона, предусмотренное настоящим Законом перераспределение отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти Пермского края устанавливается на неограниченный срок.

ООО «ЕТК», как участник конкурса по отбору на территории Пермского края оператора автоматизированной информационной системы учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании полностью недействующим Закона Пермского края от 10 декабря 2021 г. № 34-ПК (далее – Закон № 34-ПК).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым нарушаются его права, свободы и законные интересы. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу. В Законе № 34-ПК указано, что происходит перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, однако такая возможность перераспределения указанного полномочия не предусмотрена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ). Следовательно, оспариваемый нормативный правово акт противоречит положениям статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 220-ФЗ. Кроме того, в Федеральном законе № 220-ФЗ нет упоминания о наличии у органов местного самоуправления полномочий по созданию, утверждению требований и обеспечению функционирования автоматизированной информационной системы учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда, следовательно, данное полномочие не могло быть перераспределено в виду его отсутствия у органов местного самоуправления. В статье 4 Закона № 34-ПК установлено, что перераспределение полномочий осуществляется на неопределенный срок, что противоречит части 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, которая обязывает указание конкретного срока перераспределения полномочий. Таким образом, изъятие полномочий на неограниченный срок, является ущемлением прав органов местного самоуправления на решение вопросов местного значения.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен губернатор Пермского края, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Пермского края.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Пермского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика губернатора Пермского края ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края ФИО6, ФИО7 судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора Прокуратуры Пермского края, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа, в границах городского поселения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа и городского поселения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 данной статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, положения названного Федерального закона допускают регулирование муниципальными нормативными правовыми актами отношений по организации регулярных перевозок. Такое регулирование, принимая во внимание содержание компетенции муниципальных образований, предполагает реализацию полномочий органов местного самоуправления в нормативно закрепленных пределах, определяемых как с учетом положений законодательства Российской Федерации, так и законов и (или) иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области организации регулярных перевозок.

В силу части 4 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» уполномоченные органы местного самоуправления создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

Часть 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ закрепляет право субъекта Российской Федерации своим законом, вступающим в силу с начала очередного финансового года, перераспределить полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичное положение содержалось в части 6.1 статьи 26.3 действовавшего до 1 января 2023 г. Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На основании настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта").

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В пункте 2 названных Правил содержатся понятия «электронный билет» - билет, оформленный в электронном виде с размещением всех его реквизитов в автоматизированной информационной системе, предназначенной для хранения таких реквизитов, а также «автоматизированная информационная система» - совокупность программно-аппаратных средств, предназначенных для автоматизации деятельности, связанной с хранением, передачей и обработкой информации.

Указанными Правилами регулируются условия перевозки с использованием электронного билета, вопросы контроля проезда при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, в том числе при использовании электронного билета пассажира, реквизиты, сведения о котором хранятся в автоматизированной информационной системе.

Также необходимо отметить, что Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.12.2021 № 482 утверждены Методические рекомендации по оптимизации систем транспортного обслуживания городских агломераций, а также внедрению цифровых технологий оплаты проезда и мониторинга транспортного обслуживания населения.

Раздел III названных Методических рекомендаций к основным приоритетам совершенствования организации транспортного обслуживания населения относит учет 100% оплаты проезда и оборудование всех транспортных средств системой безналичной оплаты в автоматизированных системах электронной оплаты проезда, внедрение которой является задачей органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также эффективный механизм контроля оплаты проезда пассажирами.

Таким образом, вопросы создания, утверждения требований и обеспечения функционирования автоматизированной информационной системы учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда являются неотъемлемой частью организации регулярных перевозок. Следовательно, поскольку муниципальные правовые акты органов местного самоуправления регулируют вопросы транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края, указанные в статье 2 оспариваемого Закона Пермского края от 10 декабря 2021 г. № 34-ПК полномочия могли быть перераспределены между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы представителей административного истца о том, что оспариваемый Закон не направлен на регулирование вопросов по организации регулярных перевозок, а регулирует правоотношения, связанные с созданием информационной системы и платежной системы, и которые, следовательно, должны быть основаны на положениях Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ "О национальной платежной системе" и Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", являются несостоятельными.

Как следует из приказа Министерства транспорта Пермского края от 15.04.2022 № 44-01-02-298 «Об автоматизированной информационной системе учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда», указанная система предусмотрена для осуществления автоматизированного учета пассажиропотока в Пермском крае, обеспечения возможности безналичной оплаты проезда на территории Пермского края, регистрации факта оплаты проезда различных форм на маршрутах регулярных перевозок Пермского края, то есть ее назначением является осуществление контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Доводы представителей административного истца о неопределенности понятий «создание» и «обеспечение функционирования» автоматизированной информационной системы учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда также являются несостоятельными.

Согласно ГОСТ Р 59853-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Информационные технологии. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения», утвержденному Приказом Росстандарта от 19.11.2021 N 1520-ст, и устанавливающему термины и определения основных понятий в области автоматизированных систем (АС), процессом создания автоматизированной системы является совокупность работ от формирования исходных требований к системе до ввода в действие; алгоритм функционирования автоматизированной системы, - алгоритм, определяющий условия и последовательность действий компонентов автоматизированной системы в процессе ее функционирования.

Принципы создания и функционирования автоматизированной информационной системе учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда, в том числе, такие как полнота, актуальность и достоверность обрабатываемой в Системе информации; создание универсального инструмента оплаты безналичными и наличными платежными средствами, регистрации факта оплаты проезда в транспорте общего пользования, установлены в названном выше приказе Министерства транспорта Пермского края от 15.04.2022 № 44-01-02-298, которое, согласно постановлению Правительства Пермского края от 16.03.2022 N 192-п наделено отдельными полномочиями по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Нецелесообразность создания автоматизированной информационной системы учета оплаты проезда и контроля оплаты проезда, на которую указывают представители административного истца, не может быть предметом оценки суда, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Предусмотренное статьей 4 оспариваемого Закона перераспределение полномочий на неограниченный срок не противоречит части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, поскольку из данной нормы федерального законодательства следует, что срок перераспределения полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления не ограничивается сроком полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Условием вступления в силу такого закона субъекта Российской Федерации является начало очередного финансового года.

В рассматриваемом случае такое условие соблюдено, поскольку Закон Пермского края от 10 декабря 2021 г. № 34-ПК вступил в силу с 1 января 2022 года.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку Закон Пермского края от 10 декабря 2021 г. № 34-ПК «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти Пермского края» принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, федеральному законодательству не противоречит и права административного истца не нарушает, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «ЕТК» о признании недействующим со дня принятия указанного Закона, не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ЕТК» о признании недействующим Закона Пермского края от 10 декабря 2021 г. № 34-ПК «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и органами государственной власти Пермского края» отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-44/2023 (3а-628/2022) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 3 февраля 2023 г.