14RS0035-01-2023-010353-24
Дело № 2а-7661/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 12 сентября 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Корякине В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,
установил :
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ему как члену СНТ «Северянка», что он указан в утвержденном списке членов данного товарищества и вправе приобрести предоставленный земельный участок в собственность. Решение уполномоченного органа считает необоснованным, поскольку все необходимые документы были приложены к заявлению. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать незаконным отказ административного ответчика от 25 апреля 2023 г. №1747-ДИЗО/2023, обязать административного ответчика произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ___
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя ФИО2, который требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал о том, что все необходимые документы были представлены административным истцом.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО3 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность отказа. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя в списке СОТ «Северянка» от 06.08.1986 №15-12 ФИО4 отсутствует, в приложенных документах отсутствует документ о принятии ФИО1 в члены товарищества. Согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности от 04.04.2023 г. №07-080678 проект межевания и проект планировки отсутствует.
Представитель заинтересованного лица СОТ «Северянка» ФИО5 в судебном заседании требования административного истца поддержал, просил удовлетворить.
Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ в приеме документов изложен в уведомлении от 25 апреля 2023 г., а административный иск поступил в суд 25 июля 2023 г.
Из материалов дела следует, что 24 марта 2023 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ___, для ведения садоводства, как члену СНТ «Северянка».
25 апреля 2023 г. №1747-ДИЗО/2023 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска направил отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что отсутствует проект планировки территории. Согласно информации представленной Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 12 апреля 2023 года №сз1847/ДГиТИ отказано в согласовании границ земельного участка. В списке членов СОТ «Северянка» от 06.08.2023 г. ФИО6 отсутствует, в приложенных документах отсутствуют документы о принятии ФИО1 в члены товарищества.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации (1), образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации (2), по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, распределен данному члену указанной некоммерческой организации(3), не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (4).
Предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (1), протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (2) (пункт 2.8).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, а приведенные в нем обстоятельства к таким основаниям законом не отнесены.
В пп. 1 - 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).
Требования к подготовке Схемы установлены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
В соответствии с п. 6 Требований в Схеме приводится список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со Схемой, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является председателем СНТ «Северянка» с 2021 года.
Выпиской из протокола общего собрания СНТ «Северянка» от 23 декабря 2022 года №2 подтверждается, что за ФИО1 закреплен земельный участок №93.
Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административным истцом, следует, что общая площадь образуемого земельного участка ФИО1 составляет 650 кв. м. Указанная схема была приложена ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Представленная административным истцом схема расположения земельного участка позволяет идентифицировать образуемый участок.
Спорный земельный участок был выделен под коллективное садоводство рабочих и служащих, до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона РФ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки распределены членам СНТ «Северняка» ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств того, что в границах формируемого земельного участка имеются какие-либо обременения, или земельный участок находится в охранной зоне, суду не представлено.
При этом, отсутствие разработки проектов планировки и межевания территории не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что такое основание отказа положениями действующего земельного законодательства не предусмотрено.
Таким образом, отсутствие проекта межевания территории садового товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.
В настоящее время СНТ «Северянка» является действующим юридическим лицом, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, находящимися в открытом доступе. При этом из указанной выписки усматривается, что административный истец является председателем СНТ «Северянка», следовательно, отсутствие протокола о принятии административного истца в члены товарищества, нельзя признать обоснованным.
Исходя из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04 апреля 2023 г. № 07-080678 испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений по красной линии, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий также не принято, отсутствует проект планировки территории и проект межевания территории, земельный участок расположен в территориальной зоне С-2А - зона объектов сельскохозяйственного назначения (для садоводства).
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом.
При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Также установлено, что испрашиваемый земельный участок в составе иных земель был предоставлен СНТ «Северянка» в 1986 году, то есть товарищество с указанного времени было вправе самостоятельно распоряжаться им.
При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка - с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.
Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности в согласовании заявленных административным истцом требований, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.
В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: ___», выраженный в решении от 15 апреля 2023 года г. №1747-ДИЗО/23.
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 24 марта 2023 года №3884-107-2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ___».
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено 18.09.2023