Решение по делу № 2А-1792/2023 от 14.06.2023

47RS0№-52 14 июня 2023 года

Дело №а-1792/2023 в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лисинского сельского поселения <адрес> о признании недействующим постановления,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов муниципального образования <адрес> и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Лисинского сельского поселения <адрес> о признании недействующим постановления администрации Лисинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Лисинского сельского поселения Тосненского муниципального района <адрес>».

В обоснование административного иска указал, что постановлением администрации Лисинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Лисинского сельского поселения Тосненского муниципального района <адрес> (далее – постановление администрации №). Постановление администрации № опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Лисинского сельского поселения <адрес> (далее – администрация) www.adm-lisino.ru и находится в общем доступе. Приложение к постановлению администрации № содержит перечень мест накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, на которые распространяются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Природоохранной прокуратурой установлено, что постановление администрации № не соответствует законодательству в сфере обращения с отходами.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочиями по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов наделены органы местного самоуправления городских поселений. Согласно пункту 3 этой же статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В свою очередь Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет органы местного самоуправления общими полномочиями в сфере обращения с отходами, в число которых в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 этого закона относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч.3 ст.14 этого же Закона). Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплен за сельскими поселениями <адрес>.

При этом определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является специальным полномочием, право передачи которого урегулировано п.3 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Ни <адрес> N 48-оз, ни иными законами <адрес> в пользу сельских поселений оно не передано. Таким образом, органы местного самоуправления сельских поселений на сегодняшний день не наделены полномочиями по определению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Также проверкой установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес>», согласно которому ряд мест (площадок) складирования твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) дублирует постановление администрации №, что в свою очередь свидетельствует о реализации органом местного самоуправления сельского поселения полномочий, не предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и иными законами <адрес>. С учётом изложенного постановление администрации № является незаконным и подлежит признанию полностью недействующим.

Места (площадки) складирования ТКО являются объектами публичного права, предназначенными для осуществления публичных интересов, к правоотношениям, возникшим между собственниками названных объектов и неопределенным кругом лиц, установлены определённые требования и ограничения, за нарушения которых предусмотрена административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание позицию, изложенную в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", постановление администрации № является нормативным правовым актом (л.д.3-7).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала административный иск, пояснила, что согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ на территории сельских поселений схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта. В данном случае законом субъекта это не установлено. К вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию твердых коммунальных отходов, что не предполагает возложение на органы местного самоуправления сельских поселений обязанности по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их оборудованию и последующему содержанию. Требования прокурора также подтверждаются судебной практикой, например, кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-5177/2020 по делу №а-610(1)/2019, кассационным определением Второго кассационного определения общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-26962/2022. Администрация сельского поселения не может создавать, содержать места накопления твердых коммунальных отходов, не может организовывать экологическое воспитание.

Представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признала, пояснила, что в соответствии с п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" конкретизирует вопрос местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относя к полномочиям городского поселения:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 этой же статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Иное на территории <адрес> установлено статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>", в котором за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, законодательством субъекта Российской Федерации за органами местного самоуправления <адрес> закреплено полномочие по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в которое, в том числе, входит деятельность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данная позиция также изложена в письме <адрес> по обращению с отходами. Администрация Лисинского сельского поселения поддерживает данную позицию. Кроме того, согласно ст.13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Указанные места (площадки) определяются в схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В случае отмены постановления площадки, указанные в схеме и внесенные в реестр, приобретут статус несанкционированных (л.д.36-37).

Административный ответчик считает, что данный иск противоречит государственной политике в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Отменяя схемы, прокуратура своими действиями нарушает интересы населения на чистоту и экологическую безопасность. Места накопления твердых коммунальных отходов находятся на балансе поселения, их каким-то образом должны будут передать району, об этом прокуратура тоже не подумала. Если у поселения нет таких полномочий, то в соответствии со ст.50 Федерального закона N 131-ФЗ имущество, которое не отвечает требованиям решения вопросов местного значения, должно передаваться той организации, которая решает эти вопросы.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 посчитала административный иск не обоснованным, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просила отказать в исковых требованиях. Отзыв заинтересованного лица воспроизводит те же самые положения нормативных правовых актов, на которые ссылается административный ответчик, дополнительно указано, что постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес>», как не соответствующее требованиям указанного выше законодательства, а также требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введение их реестра" подлежит признанию недействительным с момента издания.

Оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, так как не устанавливает обязательных требований для неограниченного круга лиц, носит информационный характер, не подлежит опубликованию в порядке, предусмотренным уставом соответствующего муниципального образования, на это не указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039. Отмена действующих постановлений, принятых во исполнение полномочий органов местного самоуправления сельского поселения, может привести к нарушению системы уборки территорий населённых пунктов, что приведет к ухудшению экологической ситуации.

Администрациями городских и сельских поселений, в соответствии с одобренными типовыми регламентами приняты административные регламенты оказания муниципальных услуг 92. Включение в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, одобрен ДД.ММ.ГГГГ, 93. Согласование создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, одобрен ДД.ММ.ГГГГ, которые являются нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Заинтересованное лицо считает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, который на основании ст.219 КАС Российской Федерации составляет три месяца с момента, когда при должной добросовестности истцу могло быть известно о принятии оспариваемого постановления. Постановления изданы с 2019 по 2022 год и обнародованы на сайтах администраций сельских поселений в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введение их реестра".

При принятии оспариваемых постановлений соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органов местного самоуправления на принятие оспариваемого решения – ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", <адрес> "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>";

соблюден порядок принятия оспариваемого решения;

основания для принятия оспариваемого решения предусмотрены нормативными правовыми актами;

содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (л.д.42-43).

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" конкретизирует вопрос местного значения городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относят к полномочиям городского поселения:

Судом установлено, что постановлением администрации Лисинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лисинского сельского поселения согласно приложению № (л.д.8).

Реестр мест накопления ТКО – приложение № к вышеуказанному постановлению представляет собой таблицу, в которой указаны: наименование места накопления ТКО, адрес, тип покрытия, вид площадки (открытая/закрытая), материал ограждения, вид контейнера (заглубленный /поверхностный), материал, из которого изготовлен контейнер, объём контейнера куб.м, количество контейнеров данного объёма, данные о собственниках мест накопления ТКО, данные об источниках образования ТКО. В данном реестре 40 строк, то есть 40 мест (площадок), собственником 39 является администрация Лисинского сельского поселения. В первой строке указано: <адрес>, за <адрес>, бетон, открытая, металл, поверхностный, металлические, 6, 1; что означает открытая площадка с бетонным покрытием по адресу: <адрес>, за <адрес>, с металлическим ограждением для размещения на ней 1 металлического контейнера объемом 6 куб.м (л.д.9-17).

Постановление администрации № было размещено ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Лисинского сельского поселения <адрес> (л.д.18).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па признано недействительным постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования <адрес>» с даты издания (л.д.44).

Из письма Комитета по обращению с отходами от ДД.ММ.ГГГГ следует, что законодательством субъекта Российской Федерации за органами местного самоуправления <адрес> закреплено полномочие по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в которое, в том числе, входит деятельность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.40-41). В письме того же Комитета от ДД.ММ.ГГГГ добавлено, что Комитет полагает возможным внесение изменений в Областной закон №-оз в части уточнения объёма полномочий, определенного Федеральным законом N 89-ФЗ, закрепляемого за органами местного самоуправления сельских поселений <адрес> (л.д.54).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с абзацем 3 этого же пункта, акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 11 Правил установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Пункт 13 - схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Лисинского сельского поселения <адрес>, а также постановление, его утвердившее, не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, представляют собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории этого поселения, поэтому не являются нормативным правовым актом.

В пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" разъяснено, что закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности городских округов в виде нормы общего характера, федеральный законодатель исходил из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе названного Федерального закона во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

В пункте 4.1 этого же Постановления указано, что как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не раскрывается содержание вопроса местного значения городского поселения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Следуя правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П, суд приходит к выводу, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами составляют содержание вопроса местного значения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Иными словами, составляя схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведя реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов орган местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, решает этот вопрос местного значения.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", устанавливая общее правило том, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 этого Закона, на территориях сельских поселений, допускает иное правовое регулирование в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Вопрос местного значения городского поселения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>", за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Следовательно, администрация Лисинского сельского поселения <адрес> правомочна составлять схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке их законности не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок и основания принятия решения, совершения действия (бездействия) в случае, если такой порядок и основания установлены, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8, пункт 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Оспариваемое постановление соответствует положениям п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статье <адрес> "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>", Уставу муниципального образования Лисинское сельское поселение <адрес>. Постановление принято администрацией Лисинского сельского поселения <адрес> в пределах его полномочий. Постановление не нарушает интересы неопределенного круга лиц. Поэтому оснований для признания постановления незаконным не имеется, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору отказать в удовлетворении административного иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лисинского сельского поселения <адрес> о признании недействующим постановления администрации Лисинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Лисинского сельского поселения Тосненского муниципального района <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись