Дело №2а-1242/2025

УИД 50RS0046-01-2025-001360-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2025 г.

Мотивированное решение составлено 05.06.2025 г.

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при секретаре Власовой К.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Добровольского ФИО5 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными решений об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости, возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости; признании незаконным решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости; возложении на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости Склад общей площадью 184,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости.

Требования административного истца обоснованы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 720 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: Магазины, расположенный по адресу: <адрес> с расположенным на нём нежилым зданием Магазин, общей площадью 103,2 кв.м., с кадастровым номером №.

На вышеуказанном земельном участке им было принято решение построить вспомогательное сооружение - склад.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) «Разрешение на строительство»: Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2023 г. №703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования» Строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Планируемое к строительству сооружение соответствовало двум пунктам Постановления.

После завершения строительства Склада, подрядной организацией был подготовлен Технический план и истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости.

Государственный регистратор прав ФИО2 по результатам рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № принял решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №

Подрядной организацией был подготовлен уточнённый Технический план и истец обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о приобщении к заявлению о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости уточнённого Технического плана.

Государственный регистратор прав ФИО2 по результатам рассмотрения заявления приняла решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный кадастровый учёт и регистрация права на нежилое здание Магазин, общей площадью 103,2 кв.м. было осуществлено на основании Решения Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

При сложившихся обстоятельствах он не может устранить обстоятельства, послужившие причиной для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта, кроме как в судебном порядке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Пояснил, что подал заявление о продлении срока приостановления регистрации до октября.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, против заявленных требований возражает.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа Ступино Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя административного истца, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 г. №703.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ФИО1 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. Заявленный объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к вспомогательным объектам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-13).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № выданного ФИО1 сообщено, что не устранены причины приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 15-17).

Государственный кадастровый учёт и регистрация права на нежилое здание Магазин, общей площадью 103,2 кв.м. было осуществлено на основании Решения Арбитражного суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 41-44).

По договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на нежилое здание – магазин перешло ФИО1 (л.д. 45-49).

Выписка из ЕГРН удостоверяет, что в собственности ФИО1 находится нежилое здание площадью 103,2 кв. м, с кадастровым номером № (л.д. 32-40).

Земельный участок площадью 720 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения магазина, принадлежит ФИО1 на праве собственности (выписка из ЕГРН л.д. 62-75). Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно техническому плану и проектной документации составленной ООО «ПроектСервис» здание площадью 184,63 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № является вспомогательным зданием (л.д. 53-61).

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Административным ответчиком не представлено в материалы дела, документов, свидетельствующие о том, что склад, построенный на земельном участке, принадлежащем истцу, не является строением вспомогательного использования.

Ссылка в возражениях административного ответчика о том, что в техническом плане отсутствует обоснование вспомогательной функции объекта недвижимости, представленного к учету, представленная проектная документация не содержит информации об отнесении объекта капитального строительства к объектам вспомогательного использования, в том числе к объектам пониженного уровня опасности, не может служить достаточным основанием для приостановления регистрационных действий.

В административном исковом заявлении ФИО1 заявлены требования о признании незаконными решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, однако такие решения по заявлению № не принимались, кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены уведомлением №, на основании заявления ФИО1 срок приостановления продлен до ДД.ММ.ГГГГ уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, указанное приостановление кадастрового учета и регистрации права собственности по указанным в нем основаниям не может быть признано судом законным и обоснованным, нарушает права административного истца, препятствует ему в реализации его прав на регистрацию права на вновь созданный им объект недвижимости.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о кадастровом учете и регистрации права № с учетом представленных им ДД.ММ.ГГГГ заявления № и технического плана.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Добровольского ФИО5 к Управлению Росреестра по Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении здания расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным уведомление межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о неустранении причин приостановления постановки на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по Московской области в лице межмуниципального отдела по Серпуховскому и Ступинскому районам повторно рассмотреть заявление Добровольского ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленного ДД.ММ.ГГГГ заявления № и документов, о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием нежилого здания: вспомогательного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований в большем объеме – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.